改革亮點(diǎn)何在？
“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，讓農(nóng)民真正得實(shí)惠
在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的集體呼吁下，今年國(guó)家開展棉花、大豆的目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司工作人員介紹，本次改革主要包括三方面內(nèi)容：一是在全國(guó)范圍內(nèi)取消棉花、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策。政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，價(jià)格由市場(chǎng)決定，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花、大豆。二是對(duì)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。三是完善補(bǔ)貼方式，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼額與種植面積、產(chǎn)量或銷售量掛鉤。
“簡(jiǎn)而言之，過去棉花、大豆的售價(jià)由政府統(tǒng)一決定。改革后，棉價(jià)、大豆價(jià)格都由收購(gòu)企業(yè)說了算。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國(guó)祥說。
據(jù)介紹，棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革重在“三變”。
首先，企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)，有利于恢復(fù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力，提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
“價(jià)格扭曲對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈造成的損害非常大。特別是造成了產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)的全面虧損，這種價(jià)格扭曲是不可持續(xù)的�！崩顕�(guó)祥說：“要為全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，就必須扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格扭曲的情況，理順和完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制�！�
其次，補(bǔ)貼方式由“價(jià)補(bǔ)合一”變?yōu)椤皟r(jià)補(bǔ)分離”，“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高補(bǔ)貼效率。
劉登高坦言，實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策，很多地區(qū)的農(nóng)民連國(guó)家補(bǔ)貼的一半都得不到，一些投機(jī)的倉(cāng)儲(chǔ)或流通企業(yè)倒成了贏家，也出現(xiàn)了假報(bào)收儲(chǔ)量等腐敗現(xiàn)象。“現(xiàn)在探索目標(biāo)價(jià)格改革，最大限度擠出中間環(huán)節(jié)的利益尋租，更有利于讓農(nóng)民真正得實(shí)惠�！�
最后，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)由政府獨(dú)攬變利益相關(guān)方共擔(dān)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
“試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格改革，就是要在市場(chǎng)低迷的時(shí)候，雖不保證農(nóng)民增收，但保障農(nóng)民生產(chǎn)不虧本并獲得基本收益；在市場(chǎng)暴漲時(shí)，又能給企業(yè)吃定心丸。統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)鏈各方利益。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員藍(lán)海濤說，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠目前扭曲的價(jià)格很難。越南大米、美國(guó)大豆這些進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊，無一例外地發(fā)生在托市收購(gòu)政策實(shí)施期間�！耙虼耍鹬厥袌�(chǎng)規(guī)律，取消托市收購(gòu)，試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格改革，最終將充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的作用�！�
