今年，全國范圍內(nèi)取消棉花、大豆臨時收儲政策，啟動目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點——
農(nóng)產(chǎn)品定價機(jī)制改革“破冰”
陸婭楠
6月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定，在保護(hù)農(nóng)民利益前提下，推動最低收購價、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度轉(zhuǎn)變。從大豆和棉花入手，分品種推進(jìn)補(bǔ)貼試點，當(dāng)產(chǎn)品市場價格低于目標(biāo)價格時，補(bǔ)貼農(nóng)民，保證農(nóng)民基本收益。
今年，我國正式取消棉花、大豆臨時收儲政策，啟動新疆棉花、東北(黑龍江、吉林、遼寧)和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點。探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，邁出了關(guān)鍵的一步。
目標(biāo)價格改革后，農(nóng)民收益有何變化？目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點又將對完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制產(chǎn)生哪些影響？
為何要改革？
臨時收儲政策使上下游價格關(guān)系嚴(yán)重扭曲
上世紀(jì)90年代末，我國先后放開了大豆、棉花市場和價格。然而，2008年以來，國際市場大豆、棉花價格相繼出現(xiàn)斷崖式暴跌。為保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我國先后實施大豆、棉花的臨時收儲政策，由指定企業(yè)按國家制定的臨時收儲價格入市收購。
臨時收儲政策效果立竿見影，發(fā)揮了積極作用。不過，“計劃”干擾“市場”的負(fù)面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。
“臨時性政策的常態(tài)化導(dǎo)致國內(nèi)外價格嚴(yán)重倒掛，市場主體不愿意入市收購，最終國家代替商家，變成唯一買家與賣家，收儲壓力劇增，影響了產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展。”中國棉花協(xié)會副秘書長王建紅說。
中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長劉登高也表示，臨時收儲政策導(dǎo)致國家?guī)齑娣e壓與進(jìn)口激增�！�2008年我國大豆實行臨時收儲第一年，國家托市收儲700萬噸，缺口全部由進(jìn)口大豆填補(bǔ)，導(dǎo)致國內(nèi)大豆無法循環(huán)。另一方面，加工企業(yè)不愿意虧本高價收購國產(chǎn)大豆，因此主產(chǎn)區(qū)80%的企業(yè)停產(chǎn)，50%的企業(yè)倒閉�！�
中國的農(nóng)產(chǎn)品價格無法獨立于國際市場存在。實施目標(biāo)價格改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制是大勢所趨。
中國價格協(xié)會會長王永治指出，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，帶來政府儲備順價銷售難度加大、新增倉容不足、產(chǎn)業(yè)鏈上下游價格扭曲等一系列的矛盾。實施目標(biāo)價格改革勢在必行。
