不斷變化的規(guī)劃
采訪中，記者找到了四村聯(lián)建社區(qū)之一的陳寨村村支書陳新友。陳新友是這場試點(diǎn)的發(fā)起人，也一度是項(xiàng)目的建設(shè)者。
據(jù)他回顧，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)新農(nóng)村的想法，是看到了中央和市里關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的精神，結(jié)合村里的實(shí)際情況而形成的。
一份報(bào)告這樣描述陳寨村：地理偏遠(yuǎn)，條件落后，村民收入主要依靠外出務(wù)工，集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零，唯一的企業(yè)就是一家年收入不足10萬元的磚瓦廠。
讓這位干過十多年村支書的中年農(nóng)民心酸的一個(gè)細(xì)節(jié)是，村里的衛(wèi)生所早已破敗不堪，下雨天，當(dāng)?shù)乩习傩赵谛l(wèi)生所一邊打針一邊打傘。2012年年中，這個(gè)想干點(diǎn)事的“老支書”約上周圍畢寨、蔣鋪、荷葉塘三村書記一商量，提出合并起來組建農(nóng)村社區(qū)的思路。
“政策上容易獲得支持，老百姓也能得到實(shí)惠”，陳新友如是解釋設(shè)想的初衷。
四個(gè)村支書很快形成材料報(bào)送到了武穴市市委、市政府。在武穴市政府批準(zhǔn)建設(shè)“蔣鋪中心社區(qū)”后，陳新友則開始不停向省市打報(bào)告，很快籌集到了接近200萬元的建設(shè)資金。
在幾位村支書的努力下，項(xiàng)目的選址意向書、土地使用許可證、城鄉(xiāng)建設(shè)許可證(俗稱“兩證一書”)也相繼辦妥。
武穴市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在一份關(guān)于蔣鋪中心社區(qū)規(guī)劃編制的批復(fù)文件中，還專門強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格按批準(zhǔn)的新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施，不得擅自變更”，同時(shí)還要求“嚴(yán)格控制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)�！薄�
隨著工程的逐步推進(jìn)，武穴市對蔣鋪中心社區(qū)的建設(shè)也越來越重視，2013年8月，專門派出一名市領(lǐng)導(dǎo)主管該項(xiàng)目。一位知情的村干部說，至此，事情漸漸有了新變化。
“原來我們設(shè)計(jì)的是占地20畝，領(lǐng)導(dǎo)來了就說太小了，推倒了原來的規(guī)劃，新的方案一下把面積提高到4平方公里，并開始大面積向老百姓征地�！边@位村干部說。
隨后，征地標(biāo)準(zhǔn)被確定為良田4000元/畝，熟田3000元/畝，水塘2000元/畝，荒山1000元/畝；而項(xiàng)目施工的招投標(biāo)工作，村支書們也不再參與。
讓村干部們惶恐的事也隨之而來，武穴市國土資源局下發(fā)了“責(zé)令停止違法行為通知書”，通知的主體都是村委會(huì)。
陳寨村所涉及部分顯示：“武穴市余川鎮(zhèn)陳寨村未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占地40畝興建蔣鋪中心社區(qū)，要求其立即停止該違法行為�！�
這位村干部還了解到，曾有林業(yè)部門的負(fù)責(zé)人拿著圖紙發(fā)現(xiàn)，大面積林地被占用后，專門給負(fù)責(zé)該工程的市領(lǐng)導(dǎo)打電話。
“這樣的做法，已經(jīng)嚴(yán)重背離了當(dāng)初的意愿！”這位不愿透露姓名的村干部說，“大家都在擔(dān)心，沒有監(jiān)督，沒有經(jīng)過民主程序，沒有合法手續(xù)的的開發(fā)隱患重重”。
農(nóng)民的利益被侵害實(shí)屬無奈？
5月15日，記者來到武穴市國土資源局。
該局規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)長表示，他們在巡查中發(fā)現(xiàn)，蔣鋪社區(qū)建設(shè)過程中占用了100多畝性質(zhì)為“耕地”和“田地”的土地，便立即下達(dá)了停工整改通知書，“在沒有得到省一級(jí)的批復(fù)之前，作為國土部門肯定不允許這樣的違法建設(shè)�！�
在當(dāng)?shù)貒临Y源局的執(zhí)法記錄中，記者看到，2013年11月底，武穴市國土局前往現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮嬖凇霸谒拇迓?lián)建的新農(nóng)村示范點(diǎn)已經(jīng)占用耕地111.58畝，其中基本農(nóng)田57畝，未經(jīng)過國土、規(guī)劃部門批準(zhǔn)用地的任何手續(xù)”，將該行為定性為“非法占地”。
該局分管領(lǐng)導(dǎo)在文件上批示，“迅速依法嚴(yán)肅查處，余川國土資源所同時(shí)書面向市政府報(bào)告”。
而在另一份土地執(zhí)法人員的詢問筆錄上，該項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)人承認(rèn)，“中心社區(qū)有規(guī)劃、但國土沒有批準(zhǔn)”。當(dāng)執(zhí)法人員要求對方立即停工，在完成相關(guān)手續(xù)后方可施工時(shí)，對方拒絕簽字接收。
當(dāng)?shù)匾晃挥^察人士認(rèn)為，作為土地監(jiān)察部門同樣面臨兩難：一方面，這種違規(guī)占用土地的事情肯定要查，但另一方面該工程又是市里的重點(diǎn)工程，要考慮到當(dāng)?shù)匕l(fā)展。
余川鎮(zhèn)鎮(zhèn)長朱錦斌就此接受記者采訪時(shí)坦承，蔣鋪社區(qū)項(xiàng)目部在建設(shè)的過程中，的確占用了部分農(nóng)業(yè)用地，但土地部門介入后已經(jīng)停工。
朱錦斌的另一個(gè)身份正是蔣鋪中心社區(qū)項(xiàng)目指揮部指揮長。
“武穴市的新農(nóng)村試點(diǎn)在蔣鋪”。朱鎮(zhèn)長介紹，這個(gè)項(xiàng)目群眾有呼聲，值得政府大力推進(jìn)。鎮(zhèn)里十分重視，此前還專門撥出50萬元用于道路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一份當(dāng)?shù)靥峁┑氖Y鋪中心社區(qū)實(shí)施方案提出，“該社區(qū)組建后，將對四個(gè)村27個(gè)村民小組、39個(gè)自然垸、1165戶、5459人進(jìn)行統(tǒng)一管理，節(jié)約了行政資源。對6200畝耕地、3310畝林地和750畝水面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對零散的林中荒地和閑置資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化整合，為農(nóng)田連片整治創(chuàng)造了條件，改善了邊緣地區(qū)的辦公、教育、醫(yī)療、交通、群眾居住環(huán)境。同時(shí)，為武穴市邊緣村組合成新農(nóng)村社區(qū)探索道路積累經(jīng)驗(yàn)�！�
“相關(guān)的手續(xù)還在辦理當(dāng)中，的確有違規(guī)的地方”，但朱錦斌表示，這樣的做法也是無奈之舉。
據(jù)一位當(dāng)?shù)毓賳T介紹，土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)在湖北省國土廳，而且調(diào)整手續(xù)十分復(fù)雜，村一級(jí)要經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、地市一直到省級(jí)的政府和相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門的審批，組織論證、聽證工作，通常辦理下來都要一兩年，因此“先上車，后買票”就成為一些地方政府的選擇。
而今，這也讓地方政府陷入尷尬：一邊是土地平整完成，收了80多家農(nóng)戶的定金；一邊則是國土部門責(zé)令停止建設(shè)。
對于占用耕地的質(zhì)疑，朱錦斌表示，國家對于新農(nóng)村建設(shè)有“占一補(bǔ)一”的政策，即占用了一畝耕地，可以把原來的院落舊居拆除后恢復(fù)成一畝耕地。但是，目前的狀況是，新的居民點(diǎn)沒有建成，老舊的居民點(diǎn)拆不掉，因此無法補(bǔ)充耕地。
朱錦斌不認(rèn)可“買賣地基”的說法，“兩萬元實(shí)際上是定金，是用來綠化、亮化工程的花費(fèi)。”他同時(shí)澄清，該社區(qū)絕不會(huì)向四個(gè)村落之外的人出售，因?yàn)檗k不了兩證。
同時(shí)，他也表示，當(dāng)?shù)卣膊]有強(qiáng)迫居民購買該房屋，只是不允許村民在老宅基地外的地方新建樓房，對于有意向購買蔣鋪中心社區(qū)的村民，項(xiàng)目部還提供了半包和全包兩種方案，如果選擇半包可以供應(yīng)材料，由項(xiàng)目部招標(biāo)選擇的工程隊(duì)施工，這樣可以保證整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)格統(tǒng)一。
面對諸多質(zhì)疑，接受記者采訪的一位當(dāng)?shù)毓賳T坦承，“一個(gè)尚在試點(diǎn)中的新生事物，侵犯了個(gè)別農(nóng)民利益的事情是無法避免的。”本報(bào)記者 雷宇
