近日，省委發(fā)布12號文件《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進全省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》，在過去扶貧工作基礎(chǔ)上，進一步深化改革。
從舊三位一體到新三位一體
“以往我們一直提的是專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體，而省委12號文件指出，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革力度，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局�！笔》鲐氜k副主任柳長毅日前接受記者采訪時表示，文件將行業(yè)扶貧納入政府扶貧范疇內(nèi)，強化了政府主導(dǎo)作用。
12號文件確立了市場的扶貧地位，鼓勵調(diào)動市場主體參與扶貧開發(fā)的積極性，吸引各種資源要素向貧困地區(qū)配置、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)。
建立貧困縣退出機制
“弱化GDP考核，并不是不要GDP�！绷L毅認為，扶貧開發(fā)與GDP并不截然對立，扶貧工作抓好了，就會帶動和促進經(jīng)濟發(fā)展。12號文件提出，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為重點縣的主要考核指標，把扶貧開發(fā)成效作為非重點縣的重要考核指標，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部用更多的精力抓扶貧開發(fā)。
建立貧困縣約束退出機制。通過加大扶貧開發(fā)力度、加快發(fā)展，減少貧困縣數(shù)量。通過研究制定貧困縣新建樓堂館所、財政資金扶貧投入、縣城建設(shè)等方面的限制性規(guī)定和具體要求，來約束貧困縣，杜絕戴貧困帽子、過富裕日子的現(xiàn)象。
改“大水漫灌”為精準扶貧
精準扶貧是此次扶貧機制改革的核心。實施精準扶貧即對象精準、目標精準、政策精準、幫扶精準、考核精準。
按照國家和省制定識別方法程序，通過建檔立卡把貧困人口和貧困村識別出來，搞清楚他們都在哪里，并分析致貧原因，為制定脫貧規(guī)劃和支持措施奠定基礎(chǔ)。對貧困戶實行動態(tài)管理，脫貧一戶、銷號一戶。
項目審批權(quán)力下放
12號文件強調(diào)：“除中央有明確規(guī)定需要省級組織實施的競爭性項目外，所有項目審批權(quán)限一律下放到縣市，由縣級政府或同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負責審批；所有項目備案權(quán)限一律下放到市州，由市級扶貧部門審核備案�！�
兩個“一律下放”，是落實省負總責、市州主導(dǎo)、縣抓落實的扶貧管理體制，厘清省市縣三級的職責。
