【背景】
華北地區(qū)的30年之渴
2014年11月。秋風秋雨中，丹江口水庫大壩的混凝土壩身清晰露出一條新舊分界線。這條分界線，就是從2005年開始到2013年完工的大壩加高工程印記。分界線的位置，正是大壩原有的高度：162米。站在壩上，遙望碧波浩渺的湖面，很難想象，往北、再往北，遙遠的華北平原，已在缺水的焦渴中等待了30年。
身處南方的人，也許很難想象華北黃淮平原的缺水狀況。南水北調(diào)中線工程所要解決的問題，就在于此。
查閱1949年之后京津冀地區(qū)的氣象記錄，第一次真正的水危機早在1980年就已出現(xiàn)。雪上加霜的是，直到世紀之交，北京、天津、河北等地位處的華北地區(qū)，一度陷入持續(xù)20年的干旱。2000年之后，華北再現(xiàn)水危機。
以北京為例。時至今日，北京人均水資源量已下降到100立方米左右，不足全國人均值的二十分之一，不足世界人均值的八十分之一。北京市水務局的數(shù)字表明，近年來北京以年均21億立方米的水資源量支撐著年均36億立方米的用水需求，年用水缺口達15億立方米。而連續(xù)的干旱和城市的快速增長，已讓水資源短缺成為北京人口規(guī)模增長的根本性制約因素。
缺水的北京，只能通過超采地下水來穩(wěn)定市內(nèi)水源。付出的代價是：北京平原區(qū)地下水埋深從1999年的12米下降為2013年的24.5米，水源地地下水埋深度已下降至45米-47米，地面沉降日益加劇。無奈之下，北京從河北的調(diào)水總量，已近城市用水總量的10%。然而問題是，河北其實更加缺水。
從人均水資源占有量來看，河北在全國排名倒數(shù)第四位，是全國人均值的七分之一，甚至比不上以干旱缺水著稱的中東和北非。這個缺水嚴重的國內(nèi)省份，同時亦是糧食的主產(chǎn)區(qū)。應對缺水，河北的主要辦法，也是超采地下水。
實際上，無限制地超采地下水已成為過去30年華北地區(qū)的無奈之舉。而由于地下水嚴重超采，黃淮海三片已出現(xiàn)大面積地下漏斗(指因地下水被過度開采，導致地下水飽和水面以采水點為中心，四周向中心呈梯度下降的現(xiàn)象)，北京、天津、河北、山東、河南等省市的地下漏斗面積已達9萬平方公里。這個面積，相當于五個北京市。
根據(jù)南水北調(diào)中線工程可研報告批復，中線一期工程任務是向華北平原包括北京、天津在內(nèi)的19個大中城市及100多個縣(縣級市)提供生活、工業(yè)用水，兼顧生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水，平均年調(diào)水量為95億立方米。各省市分配水量為：河南省37.7億立方米(含刁河灌區(qū)現(xiàn)狀用水量6億立方米)，河北省34.7億立方米，北京市12.4億立方米，天津市10.2億立方米。
而根據(jù)測算，在南水北調(diào)水與當?shù)厮绰?lián)合供水、相互補充的情況下，中線各受水城市的生活供水保證率將提高到95%以上，工業(yè)供水保證率在90%以上。南水北調(diào)東、中線一期工程實施以后，由于水資源的增加，通過嚴格控制地下水開采，北方地區(qū)每年能夠減少超采地下水50億立方米左右，北京市可以從根本上杜絕超采問題。
【規(guī)劃】
借水丹江潤澤華北
從正式開工到丹江水進京，南水北調(diào)中線工程建設周期長達11年。而如果從南水北調(diào)這一設想的提出算起，這一驚世大工程，已歷時60年有余。
1952年，毛澤東視察黃河時，坐在波濤滾滾的黃河邊上，指著奔流不息的黃河對黃河水利委員會主任王化云說：“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的。”借南水的起點，從一開始，即放在了漢江與丹江的交匯處：丹江口。
在此后的漫長歲月里，關于南水北調(diào)的論證與規(guī)劃，一直是數(shù)代中國水利專家的工作重心。1959年，丹江口水庫修建，在規(guī)劃之初，這一工程即已為南水北調(diào)預埋了伏筆。1996年，國務院正式批準成立南水北調(diào)工程審查委員會。1998年的長江特大洪水以及2000年、2001年北方嚴重干旱，加速了南水北調(diào)工程的總體規(guī)劃。
2002年10月，國務院批準了丹江口大壩加高工程的立項申請。這年12月23日，國務院正式批復《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，12月27日，時任國務院總理朱镕基宣布南水北調(diào)工程開工。從毛澤東1952年提出想法，到2002年12月朱镕基在人民大會堂宣布南水北調(diào)工程開工，一個長達整整50年的關于“中國水”的夢想，終于塵埃落定！
根據(jù)當時的規(guī)劃，中線工程總干渠起點為丹江口水庫，終點為北京團城湖，全長1277公里，預計耗資920億元。然而，中線開工后不久，發(fā)現(xiàn)建設成本遠遠高于當初的規(guī)劃。對此，國務院南水北調(diào)辦首任主任張基堯曾撰文回憶說：“隨著工作的深入，2005年，東中線一期工程可行性研究報告編制完成，資金總量比總體規(guī)劃翻了一番，高達2546億元?！?/p>
張基堯曾解釋，當時，根據(jù)國家的水利移民規(guī)定，征地補償標準是前三年畝產(chǎn)平均收入的7倍至8倍。后來，由于經(jīng)濟社會發(fā)生了很大變化，如此低的補償標準農(nóng)民難以接受，最后按照16倍的標準給予補償，翻了一番。再比如，做可行性研究報告時，人工費是每人每天36元，后來漲到150元。資金“斷奶”導致南水北調(diào)工程推遲。2008年底，國務院決定，中線一期工程推遲至2014年汛期后通水。
2008年金融危機爆發(fā)。為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響，中央加大了對水利建設的投資力度。從2009年開始，工程建設駛?cè)肟燔嚨溃斈臧才磐顿Y213億，是工程開工建設以來投資規(guī)模最大的一年。
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