南水北調(diào)是當(dāng)今世界最大的跨流域調(diào)水工程。今年10月底，其中線工程年均95億立方米的漢江水將開始滾滾北上，穿過黃河流域，到達(dá)海河流域的京津冀地區(qū)。從初期工程開工建設(shè)到實現(xiàn)調(diào)水，這一宏偉藍(lán)圖已歷時半個世紀(jì)，“喊渴”的北方和“送水”的南方終于“握手”，卻難以“言歡”。

　　最近，半月談記者深入到沿線相關(guān)地區(qū)采訪了解到，“一庫清水北送”的背后是幾家歡樂幾家愁，雖然調(diào)水在即，但圍繞水質(zhì)保護(hù)、水價博弈、多頭管理體制等方面，南北雙方仍在尋求共識，一些困局、困擾、困惑亟待破解。

7月21日，南水北調(diào)中線黃河以南段總干渠進(jìn)行充水試驗。李博 攝

　　水質(zhì)保護(hù)困局：有心無力

　　在湖北省十堰市丹江口的習(xí)家店鎮(zhèn)大柏河畔，映入眼簾的是一座嶄新的污水處理廠，經(jīng)過處理的800噸污水正按一級B的排放標(biāo)準(zhǔn)匯入河道，再往前行一公里，便到達(dá)丹江口水庫。此前，這些污水都是直接入庫。

　　據(jù)去年全國政協(xié)特邀常委團(tuán)的考察，鄂豫陜3省庫區(qū)共有1032萬農(nóng)村人口，每年排放污水約3億噸，COD達(dá)到6.18萬噸，氨氮1.5萬噸；到2013年上半年，丹江口庫區(qū)的湖北省十堰市、河南省淅川和西峽縣污水收集率都不足40%，城市污水直排入河的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

　　現(xiàn)在，習(xí)家店鎮(zhèn)2.1萬人的生活污水，在污水處理廠變干凈了。不過，作為習(xí)家店污水處理廠的首任廠長，李元明顯得并不高興。從兩個多月的試運行情況來看，污水處理廠一年下來至少得花費30萬元以上。他無奈地說：“現(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒錢運營污水處理廠，也很難向村民收到污水處理費，運營費用鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無力承擔(dān)，污水處理設(shè)施難免成為擺設(shè)?！?/p>

　　十堰市住建委副主任張丙申說，國家“十一五”和“十二五”期間，共規(guī)劃在十堰市建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠77座，使十堰成為全國水污染處理設(shè)施最密集的區(qū)域，但和習(xí)家店類似，它們都面臨著把廠建起來之后，地方如何運營的問題。

　　還有同樣嚴(yán)峻的問題：為了讓污水進(jìn)“廠”，十堰市制定了未來五年規(guī)劃，全市擬建設(shè)污水收集管網(wǎng)1490公里，初步估計需投資12億元，但目前國家投資的管網(wǎng)配套資金僅有3.5億元，其余都由地方自籌。

　　據(jù)介紹，為保護(hù)一庫清水北送，十堰市近幾年共關(guān)停幾百家污染企業(yè)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)?萬職工下崗，市財政每年直接減少收入8.29億元；拒批16個有污染風(fēng)險的擬建項目；同時，每年為生態(tài)保護(hù)和水污染防治工程建設(shè)配套支出達(dá)到15億元。

　　十堰市市長張維國說：“十堰決不允許污水北調(diào)?！钡@一目標(biāo)對于發(fā)展受限且貧困縣市集中的十堰來說，確實心有余力不足。

　　有關(guān)人士認(rèn)為，調(diào)水模式在全國已并不鮮見，往往水源區(qū)為保護(hù)水質(zhì)做出犧牲，但這種犧牲換來的回報很少。如果不破解這一困局，水質(zhì)保護(hù)難免成為空談，而這樣的前車之鑒在引灤入津工程及北京備用水源地官廳水庫都曾發(fā)生。

　　他們建議，在國家大力倡導(dǎo)生態(tài)文明的大環(huán)境下，應(yīng)盡快啟動生態(tài)補償?shù)牧⒎üぷ?，通過法律對生態(tài)補償?shù)脑瓌t、基本制度、補償主體和對象、補償標(biāo)準(zhǔn)和資金來源等作出總體性規(guī)定，促進(jìn)受益區(qū)與受影響區(qū)的公平發(fā)展，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和保護(hù)。