武漢內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)獲專家審議通過 瞄準(zhǔn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革
擁有“九省通衢”美譽(yù)的武漢正在申請(qǐng)國(guó)內(nèi)首個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，如果武漢的申請(qǐng)能夠獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，那么類似溫州鹽商狀告鹽務(wù)局“壟斷”的內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)流通類問題，將有望得到解決。
最新的消息是，武漢內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)總體方案研究日前已經(jīng)在商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院(下稱商務(wù)部研究院)經(jīng)專家審議獲得通過。
雖然武漢的努力還處于通過專家審議階段，但是這也讓這個(gè)中國(guó)中部?jī)?nèi)陸城市看到了更多希望。當(dāng)然，武漢內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)是否能最終正式獲批，還需要國(guó)務(wù)院一錘定音。
參與培訓(xùn)和設(shè)計(jì)建議武漢內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)總體方案的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長(zhǎng)陳波對(duì)界面新聞?wù)f，武漢內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)要試驗(yàn)的重點(diǎn)和沿海四大自貿(mào)區(qū)不一樣，不在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，而在內(nèi)陸流通體制改革、打破阻礙建成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)多年的內(nèi)貿(mào)痼疾。
內(nèi)外有別
沿海四大自貿(mào)區(qū)承擔(dān)的是中國(guó)建立和完善現(xiàn)代治理體系改革的任務(wù)，對(duì)外主動(dòng)參與全球治理、與國(guó)際規(guī)則相接軌，對(duì)內(nèi)則以擴(kuò)大開放來倒逼和深化改革。
包括上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在內(nèi)的四個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，英文稱作Free Trade Zone，簡(jiǎn)稱FTZ。而廣義上的自貿(mào)區(qū)則指多個(gè)主權(quán)國(guó)家(或地區(qū))就貿(mào)易開放、取消關(guān)稅壁壘、降低關(guān)稅而達(dá)成的互惠互利的雙邊或多邊貿(mào)易政策，英文為Free Trade Area，簡(jiǎn)稱FTA，例如中韓自貿(mào)區(qū)和中澳自貿(mào)區(qū)。前者四大自貿(mào)園區(qū)屬于狹義上的自貿(mào)區(qū)。
沿海四大自貿(mào)區(qū)以外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單投資制度改革為主要標(biāo)志，自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫停三年國(guó)內(nèi)對(duì)外商投資通行的外資“三法” (《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作企業(yè)法》)，取而代之以負(fù)面清單為標(biāo)志的投資管理制度，負(fù)面清單等于是四大自貿(mào)區(qū)內(nèi)的“投資法”。
總體來說，上海自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著綜合改革的任務(wù)，天津自貿(mào)區(qū)的定位是京津冀協(xié)同發(fā)展，福建自貿(mào)區(qū)的設(shè)立有對(duì)臺(tái)考量、偏重臺(tái)海貿(mào)易，廣東自貿(mào)區(qū)立足粵港澳，沿海四大自貿(mào)區(qū)雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但四地均是對(duì)外貿(mào)易大戶。
而武漢內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)想要試驗(yàn)的內(nèi)貿(mào)流通體制改革，這個(gè)方案在2014年已經(jīng)成型。
“這與沿海的上海、廣東、天津、福建四大自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)內(nèi)容有所不同?！标惒ㄕf，武漢不大可能比照沿海四大自貿(mào)區(qū)共用一個(gè)負(fù)面清單。
商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在今年4月20日表態(tài)稱，將集中力量在四大自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行改革探索。2013年10月起開展的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)工作，法律授權(quán)期為三年。官方此番表態(tài)意味著三年內(nèi)暫無其他新FTZ型自貿(mào)區(qū)。
此外，武漢在2014年對(duì)外貿(mào)易總額為264.29億美元，這個(gè)數(shù)字是同時(shí)期天津市1339.1億美元的19.74%，是外貿(mào)第一大省廣東10767.3億美元的2.45%，體量沒有大到需要建立FTZ型自貿(mào)區(qū)的地步。
陳波于2014年建議武漢市自貿(mào)區(qū)小組官員，申請(qǐng)的改革園地不要叫“自貿(mào)區(qū)”，因?yàn)椴缓蒙暾?qǐng)，如果一定要加上“自貿(mào)區(qū)”，最好加上“內(nèi)陸”兩個(gè)字，以突出武漢的不同特點(diǎn)，否則跟沿海去競(jìng)爭(zhēng)新的自貿(mào)區(qū)，一點(diǎn)希望都沒有。
因?yàn)榧词共皇菑V東、福建和天津，浙江的一些城市、山東青島、遼寧大連，無論是從政治地位還是對(duì)外經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，都比武漢有優(yōu)勢(shì)。
“突出自己的特色，做內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，做內(nèi)貿(mào)流通和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作這些試驗(yàn)，可能是個(gè)很好的突破口?！?陳波說，“中國(guó)非常需要設(shè)立一個(gè)內(nèi)貿(mào)流通體制改革試驗(yàn)區(qū)?！?/p>
武漢要啃“硬骨頭”
從某種程度來說，進(jìn)行內(nèi)貿(mào)流通體制改革、建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系的試驗(yàn)，比對(duì)外開放難度還要大。
中國(guó)作為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)，再向?qū)嵨镔Q(mào)易發(fā)展的空間不大，外貿(mào)壁壘已削除得差不多了，但內(nèi)貿(mào)流通體制一直是多年未破的頑疾，內(nèi)貿(mào)壁壘甚至比20年前的外貿(mào)壁壘還高。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽于2014年稱，相比于外貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，內(nèi)貿(mào)的法律法規(guī)很少，商務(wù)部今年的《商品流通法》、《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例》、《典當(dāng)業(yè)管理?xiàng)l例》、《零售商供應(yīng)商公平交易管理?xiàng)l例》“一法三條例”已列入到國(guó)務(wù)院2014年立法工作計(jì)劃。
中國(guó)是唯一一個(gè)貿(mào)易市場(chǎng)有外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)之分的國(guó)家，這種內(nèi)外貿(mào)之分，不是靠市場(chǎng)來劃分，而是依據(jù)行政管理來劃分。
相較外貿(mào)有統(tǒng)一的商務(wù)部門主管，以糖煙酒鹽為代表的內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)卻有13個(gè)部委多頭管理，并且地方割據(jù)嚴(yán)重。
中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)WTO[微博]研究會(huì)常務(wù)理事張松濤在2010年1月的一次貿(mào)易會(huì)議上提出，要打破內(nèi)外貿(mào)藩籬。2008年的金融危機(jī)，使得大量原來面向國(guó)際市場(chǎng)的出口生產(chǎn)能力閑置，帶來了工人下崗失業(yè)等諸多問題。
“這是內(nèi)外貿(mào)隔離的結(jié)果?！睆埶蓾f。
他提出，啟動(dòng)內(nèi)外貿(mào)流通體制改革可以破解內(nèi)外貿(mào)之間的隔閡。
