武漢內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)獲專家審議通過 瞄準(zhǔn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革
擁有“九省通衢”美譽的武漢正在申請國內(nèi)首個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，如果武漢的申請能夠獲得國務(wù)院批復(fù)，那么類似溫州鹽商狀告鹽務(wù)局“壟斷”的內(nèi)貿(mào)市場流通類問題，將有望得到解決。
最新的消息是，武漢內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)總體方案研究日前已經(jīng)在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院(下稱商務(wù)部研究院)經(jīng)專家審議獲得通過。
雖然武漢的努力還處于通過專家審議階段，但是這也讓這個中國中部內(nèi)陸城市看到了更多希望。當(dāng)然，武漢內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)是否能最終正式獲批，還需要國務(wù)院一錘定音。
參與培訓(xùn)和設(shè)計建議武漢內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)總體方案的上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波對界面新聞?wù)f，武漢內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)要試驗的重點和沿海四大自貿(mào)區(qū)不一樣，不在對外經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域，而在內(nèi)陸流通體制改革、打破阻礙建成國內(nèi)統(tǒng)一市場多年的內(nèi)貿(mào)痼疾。
內(nèi)外有別
沿海四大自貿(mào)區(qū)承擔(dān)的是中國建立和完善現(xiàn)代治理體系改革的任務(wù)，對外主動參與全球治理、與國際規(guī)則相接軌，對內(nèi)則以擴大開放來倒逼和深化改革。
包括上海自貿(mào)試驗區(qū)在內(nèi)的四個自由貿(mào)易園區(qū)，英文稱作Free Trade Zone，簡稱FTZ。而廣義上的自貿(mào)區(qū)則指多個主權(quán)國家(或地區(qū))就貿(mào)易開放、取消關(guān)稅壁壘、降低關(guān)稅而達成的互惠互利的雙邊或多邊貿(mào)易政策，英文為Free Trade Area，簡稱FTA，例如中韓自貿(mào)區(qū)和中澳自貿(mào)區(qū)。前者四大自貿(mào)園區(qū)屬于狹義上的自貿(mào)區(qū)。
沿海四大自貿(mào)區(qū)以外商投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單投資制度改革為主要標(biāo)志，自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫停三年國內(nèi)對外商投資通行的外資“三法” (《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作企業(yè)法》)，取而代之以負(fù)面清單為標(biāo)志的投資管理制度，負(fù)面清單等于是四大自貿(mào)區(qū)內(nèi)的“投資法”。
總體來說，上海自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著綜合改革的任務(wù)，天津自貿(mào)區(qū)的定位是京津冀協(xié)同發(fā)展，福建自貿(mào)區(qū)的設(shè)立有對臺考量、偏重臺海貿(mào)易，廣東自貿(mào)區(qū)立足粵港澳，沿海四大自貿(mào)區(qū)雖然側(cè)重點不同，但四地均是對外貿(mào)易大戶。
而武漢內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)想要試驗的內(nèi)貿(mào)流通體制改革，這個方案在2014年已經(jīng)成型。
“這與沿海的上海、廣東、天津、福建四大自貿(mào)區(qū)試驗內(nèi)容有所不同?！标惒ㄕf，武漢不大可能比照沿海四大自貿(mào)區(qū)共用一個負(fù)面清單。
商務(wù)部副部長王受文在今年4月20日表態(tài)稱，將集中力量在四大自貿(mào)區(qū)內(nèi)進行改革探索。2013年10月起開展的自貿(mào)區(qū)試點工作，法律授權(quán)期為三年。官方此番表態(tài)意味著三年內(nèi)暫無其他新FTZ型自貿(mào)區(qū)。
此外，武漢在2014年對外貿(mào)易總額為264.29億美元，這個數(shù)字是同時期天津市1339.1億美元的19.74%，是外貿(mào)第一大省廣東10767.3億美元的2.45%，體量沒有大到需要建立FTZ型自貿(mào)區(qū)的地步。
陳波于2014年建議武漢市自貿(mào)區(qū)小組官員，申請的改革園地不要叫“自貿(mào)區(qū)”，因為不好申請，如果一定要加上“自貿(mào)區(qū)”，最好加上“內(nèi)陸”兩個字，以突出武漢的不同特點，否則跟沿海去競爭新的自貿(mào)區(qū)，一點希望都沒有。
因為即使不是廣東、福建和天津，浙江的一些城市、山東青島、遼寧大連，無論是從政治地位還是對外經(jīng)濟基礎(chǔ)方面，都比武漢有優(yōu)勢。
“突出自己的特色，做內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，做內(nèi)貿(mào)流通和區(qū)域經(jīng)濟合作這些試驗，可能是個很好的突破口?！?陳波說，“中國非常需要設(shè)立一個內(nèi)貿(mào)流通體制改革試驗區(qū)。”
武漢要啃“硬骨頭”
從某種程度來說，進行內(nèi)貿(mào)流通體制改革、建立統(tǒng)一的市場體系的試驗，比對外開放難度還要大。
中國作為全球第一貨物貿(mào)易大國，再向?qū)嵨镔Q(mào)易發(fā)展的空間不大，外貿(mào)壁壘已削除得差不多了，但內(nèi)貿(mào)流通體制一直是多年未破的頑疾，內(nèi)貿(mào)壁壘甚至比20年前的外貿(mào)壁壘還高。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽于2014年稱，相比于外貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，內(nèi)貿(mào)的法律法規(guī)很少，商務(wù)部今年的《商品流通法》、《報廢機動車回收拆解管理條例》、《典當(dāng)業(yè)管理條例》、《零售商供應(yīng)商公平交易管理條例》“一法三條例”已列入到國務(wù)院2014年立法工作計劃。
中國是唯一一個貿(mào)易市場有外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)之分的國家，這種內(nèi)外貿(mào)之分，不是靠市場來劃分，而是依據(jù)行政管理來劃分。
相較外貿(mào)有統(tǒng)一的商務(wù)部門主管，以糖煙酒鹽為代表的內(nèi)貿(mào)市場卻有13個部委多頭管理，并且地方割據(jù)嚴(yán)重。
中國國際貿(mào)易學(xué)會常務(wù)理事、中國WTO[微博]研究會常務(wù)理事張松濤在2010年1月的一次貿(mào)易會議上提出，要打破內(nèi)外貿(mào)藩籬。2008年的金融危機，使得大量原來面向國際市場的出口生產(chǎn)能力閑置，帶來了工人下崗失業(yè)等諸多問題。
“這是內(nèi)外貿(mào)隔離的結(jié)果?！睆埶蓾f。
他提出，啟動內(nèi)外貿(mào)流通體制改革可以破解內(nèi)外貿(mào)之間的隔閡。
