李金紅教授

　　兩會(huì)新觀察：現(xiàn)代國家治理需要完善的選舉制度

　　本文作者：江漢大學(xué)社區(qū)研究所 李金紅教授

　　全國人大常委會(huì)委員長張德江在全國人大常委會(huì)工作報(bào)告中提出：“代表選舉是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。湖南省衡陽市發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，給我們以深刻警示。必須切實(shí)加強(qiáng)對人大代表選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持嚴(yán)格依法按程序辦事，切實(shí)加強(qiáng)人大代表思想、作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)人民代表大會(huì)制度的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)主義民主政治的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)?！边@可謂是切中了現(xiàn)代國家治理的要害。

　　現(xiàn)代國家治理普遍采用間接民主。實(shí)行間接民主，需要通過民選的方式產(chǎn)生代表，組建代表機(jī)構(gòu)。由此，選舉制度的完善是現(xiàn)代國家治理的基礎(chǔ)。我國實(shí)行的是“議行合一”國家治理結(jié)構(gòu)，作為民主治理載體的人民代表大會(huì)具有最高權(quán)力的性質(zhì)，這也是我國根本政治制度的優(yōu)越性所在。

　　社會(huì)主義民主政治優(yōu)越性能否充分發(fā)揮出來，關(guān)鍵要看作為民主政治基礎(chǔ)的代表選舉制度是否完善。完善的選舉制度有利于國家治理的改善。

　　首先，完善的選舉制度可以提高人民代表的合法性與權(quán)威性。以民主選舉的形式產(chǎn)生人大代表，代表人民行使治理國家的權(quán)力，其進(jìn)步意義有二：一是通過選舉，選民加深了對人大代表制度的了解和認(rèn)同；二是通過選舉，增加了人民和人大代表接觸的機(jī)會(huì)，提高了人民對人大代表的信任與支持。有了人民的信任與支持，人大代表和人大機(jī)構(gòu)也就有了權(quán)威基礎(chǔ)，國家的治理能力也會(huì)因此得到提高。

　　其次，完善的選舉制度可以在很大程度的回應(yīng)人民的利益表達(dá)。正如一位記者在相關(guān)報(bào)導(dǎo)中寫到：“如果民主與自己的利益相關(guān)，他們就熱心參與；如果民主只是一項(xiàng)在上級規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的任務(wù)，他們就不感興趣。”人民參與人大代表選舉，通常也是基于某種利益的需求。選民一般會(huì)選擇能代表自身利益的候選人，這就是選民理性。理性的選民在選舉前通常會(huì)對候選人的立場和主張進(jìn)行考察與咨詢，候選人通常也會(huì)在選舉前就自身立場和主張進(jìn)行演說，對選民的詢問做出解釋或承諾。人大代表選舉時(shí)期，往往是對人民利益回應(yīng)最為集中的時(shí)期。通過代表選舉，選民表達(dá)了自己的利益訴求，盡管這種訴求在當(dāng)選者今后的活動(dòng)中未必能得到完全實(shí)現(xiàn)，但其對人民的利益訴求客觀上也是一種的回應(yīng)，至少是給選民的利益表達(dá)提供了平臺和機(jī)會(huì)，在社會(huì)中起到了情緒調(diào)節(jié)和關(guān)系構(gòu)建的功能，這利于國家治理的改善和和諧社會(huì)的構(gòu)建。而且，從代表選舉的實(shí)踐來看，當(dāng)選的人大代表如果漠視或者無法兌現(xiàn)當(dāng)初選舉時(shí)對選民的承諾，在下一次代表選舉時(shí)一般很難當(dāng)選

　　再次，完善的選舉制度可以明顯提高人大代表及代表大會(huì)的工作能力。不可否認(rèn)，當(dāng)前社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了很多新的問題，而且有些問題長期得不到解決。為什么會(huì)這樣呢？一些人認(rèn)為，這與人大代表身份榮譽(yù)性大于職責(zé)性有關(guān)。實(shí)踐上也確實(shí)存在這樣的問題，有些代表不是去監(jiān)督、督促和質(zhì)疑“一府兩院”的工作，而是去唱贊歌。通過完善的選舉制度產(chǎn)生代表，可以將競爭機(jī)制引入國家治理，將能力強(qiáng)、敢說話的代表選出來，代表人民治理國家，可以極大地提高人大的工作能力。民主選舉產(chǎn)生的人大代表：一是自身能力強(qiáng)，做事思路清晰，工作較有章法；二是得到了選民的廣泛支持，工作較有威信；三是作為人民心目中公認(rèn)的好代表，不僅工作的積極性較高，而且工作起來也大公無私，公平合理。有了上述三條，人大代表在工作上基本上沒有解決不了的問題。可見，選舉不是目的，目的是通過完善的選舉制度讓有能力的人進(jìn)入人大，從而提高國家治理的能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

　　【智庫合作：武漢研究院 江漢大學(xué)武漢研究院專家談兩會(huì)】

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