“一主兩副”互補壯大長江經(jīng)濟帶
長江商報消息 專家建議加快以宜昌、襄陽為核心城市群建設(shè)
□本報記者 周舜堯
湖北省“一主兩副”——武漢、襄陽、宜昌三市被中國社會科學(xué)院藍皮書列為中國城市綜合競爭力百強，這在省內(nèi)最早提出省域副中心理念的學(xué)者——湖北省社會科學(xué)院副院長秦尊文看來，意味著“一主兩副”戰(zhàn)略取得了重大進展。同時，他建議，下一階段應(yīng)大力建設(shè)以襄陽、宜昌為核心的城市群，為湖北建設(shè)長江中游城市群提供有力支撐。
“一主兩副”取得重大進展
“可以說取得了重大進展?！鼻刈鹞恼f，武漢、襄陽、宜昌進入全國城市綜合經(jīng)濟競爭力前100位，代表著湖北省“一主兩副”戰(zhàn)略取得了重大進展，但并不意味著“一主兩副”的格局基本建成，因為從經(jīng)濟總量看，距離“武漢市占三分之一，襄陽和宜昌合占三分之一，其他地區(qū)占三分之一”的目標還有一定的距離。
湖北“一主兩副”發(fā)展戰(zhàn)略最早始于世紀之交，早在“八五”時期，為推動改變省會武漢一城獨大唱“獨角戲”的局面，湖北省委、省政府就確立了“一特五大”的城市發(fā)展戰(zhàn)略：即重點發(fā)展特大城市武漢，并將當時的中等城市荊沙（今荊州）、黃石、襄樊（今襄陽）、宜昌、十堰5市發(fā)展為大城市。
到2000年底，除十堰外，其他4市都越過了建成區(qū)面積50平方公里、非農(nóng)業(yè)人口50萬人的大城市門檻。“一特五大”戰(zhàn)略目標基本實現(xiàn)。此時，建設(shè)部開始部署各地編制“省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”。這時湖北省內(nèi)一個學(xué)者適時提出“省域副中心城市”概念。他就是現(xiàn)任省社科院副院長的秦尊文研究員。
2001年7月，秦尊文發(fā)文指出，由于湖北省人多地廣、地域上東窄西寬，而省會武漢又偏于鄂東，客觀上需要在西部地區(qū)有一兩個城市當武漢市的“二傳手”，建議在發(fā)揮武漢這一全省中心城市龍頭作用的同時，還要確立“省域副中心城市”。
2002年5月秦尊文再次提出建議放棄“一特五大”戰(zhàn)略，集中精力建設(shè)一個全省主中心城市武漢，兩個“省域副中心城市”：宜昌、襄陽。
這些建議均得到了當時湖北省主要領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定，并被批轉(zhuǎn)給當時的省建設(shè)廳和《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》編制承辦單位。
2003年8月，采納了省域副中心概念的《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批準施行，該規(guī)劃明確將襄陽、宜昌定位為“省域副中心城市”。秦尊文關(guān)于省域副中心城市的一些論述，被理論界稱為“省域副中心城市理論”。
支撐長江經(jīng)濟帶建設(shè)
“還要繼續(xù)加強一主兩副建設(shè)。”秦尊文認為，雖然湖北三城已進入全國綜合經(jīng)濟競爭力百強，但從省級層面而言，還是要繼續(xù)支持這三座城市發(fā)展壯大，以帶動周邊區(qū)域發(fā)展。
從省內(nèi)來看，武漢市一直是湖北的政治、經(jīng)濟、文化中心，但主要輻射鄂東地區(qū)；襄陽是有著2800多年歷史的文化名城，并有著良好工業(yè)基礎(chǔ)，可以帶動鄂西北十堰、隨州等地區(qū)發(fā)展；宜昌是“世界水電之都”，坐擁三峽水電能源優(yōu)勢，以及區(qū)域優(yōu)勢，可以帶動恩施、荊州、荊門地區(qū)發(fā)展，這三座城市的輻射區(qū)域，基本可以覆蓋湖北全域。
從全國范圍看來，經(jīng)濟實力較強的省份，諸如廣東、江蘇、山東、遼寧等省份除省會城市外，也均有著其他與之地位相差不大的區(qū)域副中心城市。
“‘一主兩副’發(fā)展格局，為湖北建設(shè)長江中游城市群提供了有力的支撐。”秦尊文說，4月13日，國務(wù)院批復(fù)的長江中游城市群規(guī)劃中，武漢、襄陽、宜昌都被列入其中，以這三座城市為核心，正好可以覆蓋湖北省在長江中游城市群建設(shè)規(guī)劃中列入的城市。
秦尊文認為，由于襄陽、宜昌的經(jīng)濟總量和發(fā)展水平要高于九江、岳陽等長江中游城市群內(nèi)的其他省份同類型城市，這也成為把湖北建設(shè)成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點，為在“中三角”中起引領(lǐng)作用奠定了良好的基礎(chǔ)。
在今年1月，湖北省委常委會議原則通過的《湖北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中，也明確提出，要進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，針對省域中心城市、區(qū)域性中心城市、縣級城市和小城鎮(zhèn)等不同城鎮(zhèn)特點，加快構(gòu)建“一主兩副、兩橫兩縱、三群聯(lián)動、多點支撐”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，為構(gòu)建長江中游城市群、打造“中三角”，為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供有力支撐。
三城各自補短板
武漢、襄陽、宜昌雖然均列入中國城市綜合競爭力前100位，但它們各自的GDP排名均要高于綜合競爭力排名。其中，武漢市GDP排名第8位，在綜合競爭力排名第12位；襄陽、宜昌GDP排名在60位左右，綜合競爭力排名均在70位以后。
對于這一現(xiàn)象，秦尊文表示，這一方面說明三座城市經(jīng)濟總量增速加快，但也說明城市綜合實力上還存在一些短板。
秦尊文說，由于城市綜合競爭力加入了港澳臺地區(qū)，而GDP統(tǒng)計排名一般不包括這些地區(qū)，所以武漢市的排名相對而言還算比較正常。襄陽、宜昌則更需要補齊短板，實現(xiàn)全面發(fā)展。
“武漢綜合競爭力進前十應(yīng)該沒有太大的問題?！鼻刈鹞慕ㄗh，武漢市應(yīng)該進一步挖掘科教資源優(yōu)勢，推動高校、高層人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化，把潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化現(xiàn)實生產(chǎn)力。同時，要進一步建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
襄陽是歷史文化名城，但缺乏綜合性大學(xué)，為實現(xiàn)全面發(fā)展，應(yīng)加強高等教育、職業(yè)教育建設(shè)，引入高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，為城市科技創(chuàng)新注入活力和智力支撐。同時，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進商貿(mào)重大項目，推動物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
宜昌市是“世界水電之都”，能源、化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較突出，但高端裝備制造業(yè)比較缺乏，應(yīng)當更多引進大型制造業(yè)企業(yè)，令制造業(yè)達到與其城市地位相匹配的水平；同時，要利用好旅游業(yè)、物流業(yè)蓬勃發(fā)展的機遇，搭建金融、電商、物流交易平臺，建成三峽地區(qū)，乃至于輻射鄂、渝、湘三省交界區(qū)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市。
秦尊文介紹，2010年湖北省《政府工作報告》提出，在抓好武漢城市圈建設(shè)的同時，逐步形成宜荊荊（宜昌、荊州、荊門）、“襄十隨”（襄陽、十堰、隨州）等新的城市群，但這5年來，后兩個城市群建設(shè)并沒有取得顯著的成效。
