本報(bào)記者 張向東 北京報(bào)道
他們至少還需要再堅(jiān)持10天。屆時(shí)，中央第十三巡視組為期兩個(gè)月的進(jìn)駐工作才會(huì)結(jié)束。這會(huì)是比較難捱的10天，巡視成果隨時(shí)都會(huì)毫無(wú)預(yù)期地出現(xiàn)。
比如，2015年4月13日晚，武鋼股份(5.32, 0.28, 5.56%)突然發(fā)出公告宣布其副總經(jīng)理孫文東涉嫌受賄罪被刑事拘留；3月31日，上海市紀(jì)委宣布，寶鋼集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理崔健涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。
這是中國(guó)鋼鐵業(yè)最困難的時(shí)期：市場(chǎng)低迷，虧損擴(kuò)大，在剛剛過(guò)去的一季度，行業(yè)全面虧損；短期銀行貸款仍在攀升，已經(jīng)達(dá)到了9800多億，在1.33萬(wàn)億鋼鐵業(yè)銀行貸款中占到了近74%，債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致倒閉暗潮正在涌動(dòng)；那些曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的大公司也舉步維艱，10年前在鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策號(hào)召下進(jìn)行的一起起兼并重組，似乎正無(wú)法阻擋地破裂；內(nèi)部管理漏洞也開始暴露。2015年春天，整個(gè)鋼鐵行業(yè)內(nèi)外交困。
這時(shí)，中央巡視組進(jìn)駐鋼鐵業(yè)，這是史上首次。他們要在中國(guó)鋼鐵央企代表武鋼集團(tuán)和寶鋼集團(tuán)工作兩個(gè)月，到4月底才結(jié)束。根據(jù)中央要求和巡視工作職責(zé)，中央巡視組主要受理反映這兩家央企領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下一級(jí)子公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題的來(lái)信來(lái)電來(lái)訪，重點(diǎn)是關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行政治紀(jì)律和選拔任用干部方面的舉報(bào)和反映。其他不屬于巡視受理范圍的信訪問(wèn)題，將按規(guī)定由企業(yè)和有關(guān)部門處理。
孫文東和崔健的“落馬”，都多少讓業(yè)內(nèi)有點(diǎn)驚訝。大多數(shù)與他們打過(guò)交道的人，對(duì)這兩個(gè)人都有不錯(cuò)的評(píng)價(jià)。他們說(shuō)孫文東，有能力，很低調(diào)，如果不出事，甚至可能是武鋼集團(tuán)要培養(yǎng)的新一代領(lǐng)導(dǎo)班子核心成員；至于崔健，就更低調(diào)了，搞技術(shù)出身，很樸實(shí)。
他們的案發(fā)來(lái)自內(nèi)部舉報(bào)。中央巡視組的進(jìn)駐，為舉報(bào)提供了最直接有效的通道。目前，在武鋼集團(tuán)內(nèi)部一些針對(duì)公司高層的實(shí)名舉報(bào)線索仍在等待著最終的調(diào)查結(jié)果。而一些積怨已久的人甚至將公司領(lǐng)導(dǎo)的那些真假難辨的問(wèn)題直接發(fā)到了網(wǎng)絡(luò)上。
恰好又趕上了新舊交替。鋼鐵業(yè)的十二五規(guī)劃在市場(chǎng)一片低迷混亂中即將結(jié)束，實(shí)施十年的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策看起來(lái)，也有點(diǎn)過(guò)時(shí)了。政府主管部門開始計(jì)劃對(duì)這個(gè)內(nèi)憂外患行業(yè)進(jìn)行再一次拯救?！M管這發(fā)生在新一屆政府全面簡(jiǎn)政放權(quán)、進(jìn)一步市場(chǎng)化改革的大背景下，主管部門還是覺(jué)得，鋼鐵是需要政府出手做點(diǎn)什么。
就在崔健被宣布涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的一周前，2015年3月25日下午，工信部的一個(gè)部長(zhǎng)辦公會(huì)確定，要著手制定一份名為《鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017)》(簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)的文件。這個(gè)部長(zhǎng)辦公會(huì)還決定，《鋼鐵工業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》也要做，同時(shí)工信部還正在著手修訂10年前由國(guó)家發(fā)改委發(fā)布施行的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。
在2015中國(guó)鋼鐵規(guī)劃論壇上，工信部原材料司副司長(zhǎng)駱鐵軍反思說(shuō)，現(xiàn)在回頭去看，《鋼鐵工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》做得太散太亂，在一個(gè)整體規(guī)劃下面，還有50多個(gè)小規(guī)劃，太亂了，針對(duì)性也不強(qiáng)。
《鋼鐵工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》于2011年10月24日由工信部印發(fā)，它的目標(biāo)是，要在2015年末，鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，產(chǎn)能過(guò)剩地區(qū)的盲目擴(kuò)張得到抑制，建成湛江、防城港鋼鐵精品基地，初步實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)在看，上述目標(biāo)很難如期完成。比如，武鋼和柳鋼合資建設(shè)的防城港鋼鐵精品基地項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。一度有傳言稱，不堪忍受停滯不前的柳鋼方面，想甩開武鋼單干了。而武鋼集團(tuán)2014年全面生產(chǎn)財(cái)務(wù)報(bào)表上，也已經(jīng)將柳鋼的數(shù)據(jù)提出，分開報(bào)表。在鋼鐵行業(yè)，財(cái)務(wù)報(bào)表的合并與分開，往往被外界視為是公司內(nèi)部整合與分割的風(fēng)向標(biāo)。市場(chǎng)在猜測(cè)，也許在經(jīng)過(guò)10年的痛苦磨合后，武鋼和柳鋼這個(gè)當(dāng)年被國(guó)務(wù)院認(rèn)可的兼并重組案例，裂痕已顯。
工信部的《行動(dòng)計(jì)劃》就是在這樣的背景下準(zhǔn)備登場(chǎng)了。4月10日，工信部的一位官員說(shuō)，目前進(jìn)行的是《行動(dòng)計(jì)劃》第二輪征求意見了，此前在國(guó)務(wù)院相關(guān)部委層面的征求意見已經(jīng)完成。但就在當(dāng)天，一名來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)官員說(shuō)，他到現(xiàn)在都沒(méi)有看到過(guò)工信部的征求意見稿。
不過(guò)，這也許并不會(huì)妨礙工信部《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)。因?yàn)榘凑展ば挪康脑O(shè)想，《行動(dòng)計(jì)劃》不是行業(yè)規(guī)劃，只是一個(gè)部委對(duì)行業(yè)進(jìn)行管理的工作文件。從行政程序上講，不需要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，因此部委之間的會(huì)簽也就不是必須要走的程序了。
《行動(dòng)計(jì)劃》的總體思路是，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，依法依規(guī)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
