三

　　現(xiàn)在，《行動(dòng)計(jì)劃》的征求意見(jiàn)稿正擺在地方相關(guān)政府部門(mén)官員的案頭。起草者工信部希望他們能夠盡快將反饋意見(jiàn)提交上來(lái)，以確保這份文件能夠在2015年6月底之前發(fā)布實(shí)施。

　　從具體內(nèi)容上，更能看出《行動(dòng)計(jì)劃》的短期性。它提出，經(jīng)過(guò)2015-2017年三年的努力，再壓縮8000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能；要建立2-3個(gè)智能示范工廠；兼并重組取得明顯成效，鋼鐵企業(yè)數(shù)量保持在300家左右；能耗總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，污染物排放總量下降；形成一批一流產(chǎn)品、一流技術(shù)和一流環(huán)境的世界一流企業(yè)。

　　產(chǎn)能淘汰、兼并重組這兩個(gè)自2005年《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》發(fā)布便確定下來(lái)的行業(yè)管理工具，在工信部的《行動(dòng)計(jì)劃》中再次被提了出來(lái)。而此時(shí)，飽受兼并重組十年之痛的武鋼和寶鋼正在中央巡視組工作下，審視自身。

　　工信部希望即將出臺(tái)的《行動(dòng)計(jì)劃》能夠破解這一怪圈。因此，其提出，在一定時(shí)間內(nèi)暫停批準(zhǔn)新上鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等方面的產(chǎn)能，在建的產(chǎn)能也要停建或緩建，用一段時(shí)間消化過(guò)剩產(chǎn)能。工信部部長(zhǎng)苗圩在3月6日接受中央媒體集體采訪時(shí)提到了這些措施。

　　不僅僅是產(chǎn)能，工信部還希望《行動(dòng)計(jì)劃》能將中國(guó)鋼鐵企業(yè)的數(shù)量保持在300家左右。這是一個(gè)冒險(xiǎn)又令人費(fèi)解的決定。因?yàn)?，外界很難理解，既然《行動(dòng)計(jì)劃》提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，那又為何將市場(chǎng)的主體——企業(yè)的數(shù)量劃定在300家左右？

　　工信部的官員解釋說(shuō)，300家左右的企業(yè)數(shù)量是依據(jù)《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2012年修訂)》來(lái)的。2012年10月1日，工信部制定的這份文件開(kāi)始實(shí)施，至2014年11月25日，工信部先后分三批公布了總計(jì)305家符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2012年修訂)》的鋼鐵企業(yè)。這些被公布的企業(yè)，此前一直被關(guān)在國(guó)家發(fā)改委的大門(mén)外，這時(shí)開(kāi)始逐批被工信部認(rèn)可了。

　　據(jù)工信部官員測(cè)算，三批公布的305家鋼鐵企業(yè)，總產(chǎn)能占到了目前鋼鐵產(chǎn)能的近90%。這意味著，剩下那些未能擠進(jìn)此前工信部公布的大名單當(dāng)中的鋼鐵企業(yè)，已經(jīng)被排斥在《行動(dòng)計(jì)劃》之外。

　　4月10日，工信部的官員強(qiáng)調(diào)說(shuō)，《行動(dòng)計(jì)劃》中有關(guān)保持300家鋼鐵企業(yè)的提法，來(lái)自于專(zhuān)家的呼吁，目前并不成熟，還在征求意見(jiàn)。

　　工信部的官員們深知，如何進(jìn)行落后產(chǎn)能淘汰確實(shí)是一個(gè)難度很大的命題，而在新常態(tài)下，這道命題的破解，更加困難和復(fù)雜。

　　工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)辛仁周最近到鋼鐵大省河北進(jìn)行了一次調(diào)研，——他選擇河北，是因?yàn)楹颖蹦壳斑€沒(méi)有向工信部上報(bào)2015年的產(chǎn)能淘汰計(jì)劃。在那里，這位工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)突然意識(shí)到，很多企業(yè)的產(chǎn)能并不能隨便淘汰。

　　辛仁周發(fā)現(xiàn)，很多地方的鋼鐵企業(yè)在向銀行貸款時(shí)，都存在著相互擔(dān)保、連環(huán)擔(dān)保的情況。他說(shuō)，在這樣的債務(wù)擔(dān)保鏈條上，如果淘汰或關(guān)停其中的一家鋼廠，可能其他幾家鋼廠也會(huì)跟著受牽連。別說(shuō)鋼廠、地方政府，甚至連銀行也不愿看到這樣的淘汰。2014年3月底爆發(fā)的海鑫鋼鐵破產(chǎn)案，已經(jīng)顯露了這些跡象。

　　2015年4月10日，來(lái)自權(quán)威部門(mén)的人士提供的最新信息說(shuō)，海鑫鋼鐵的債務(wù)總規(guī)模達(dá)到了200億。這涉及到33家金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)還有德龍鋼鐵、美錦能源(10.85, 0.15, 1.40%)等多家鋼鐵、能源企業(yè)因?yàn)槠涮峁?dān)保而被殃及。

　　這些復(fù)雜的連環(huán)擔(dān)保模式，讓工信部的產(chǎn)能淘汰計(jì)劃有點(diǎn)投鼠忌器。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅中鋼協(xié)80余家會(huì)員企業(yè)的現(xiàn)有負(fù)債規(guī)模就超過(guò)了3萬(wàn)億，除去銀行貸款1.33萬(wàn)億元，剩下近1.7萬(wàn)億幾乎都是不可思議的高息短期貸款。

　　數(shù)據(jù)顯示，寶鋼集團(tuán)新疆八一鋼鐵2014年銀行短期貸款超過(guò)了170億，同比增長(zhǎng)了13.32%；而長(zhǎng)期貸款則下降了29%。武鋼集團(tuán)鄂鋼公司2014年銀行短期貸款超過(guò)了80億。在虧損嚴(yán)重的前提下，資金壓力可見(jiàn)一斑。