武漢和鄭州到底算不算國(guó)家中心城市
（劉士林 上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)、首席專(zhuān)家）
春節(jié)前夕，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于支持武漢和鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)。但近日卻有媒體援引相關(guān)人士的話稱(chēng)，中央層面批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家中心城市，并不代表這座城市就是“國(guó)家中心城市”。那么，什么是國(guó)家中心城市？武漢和鄭州到底算不算呢？
國(guó)家中心城市，是2010年2月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在編制《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》時(shí)提出的，是指處于城鎮(zhèn)體系最高位置的城鎮(zhèn)層級(jí)。但這只是一個(gè)比較籠統(tǒng)的界定，至于怎樣才算是“處于城鎮(zhèn)體系最高位置”，迄今并沒(méi)有國(guó)家層面權(quán)威的定性和量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，由于這個(gè)概念本身的含金量太高，所以有一些爭(zhēng)論、一些不同的理解和引起大家競(jìng)爭(zhēng)是很正常的。關(guān)于武漢和鄭州算不算國(guó)家中心城市，按照我個(gè)人的理解應(yīng)該算是。這主要是參照我們已有的國(guó)家中心城市作出的判斷。
之前6個(gè)國(guó)家中心城市是如何產(chǎn)生的
在武漢和鄭州之前，國(guó)家中心城市已經(jīng)有了6個(gè)，包括4個(gè)直轄市、廣州和成都。它們是分兩批進(jìn)入這個(gè)行列的。
一是2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出建設(shè)五大（北京、天津、上海、廣州、重慶）國(guó)家中心城市的規(guī)劃。但文件同時(shí)對(duì)五大城市的功能又有所區(qū)分。具體內(nèi)容是：
北京：著眼建設(shè)世界型大都市，強(qiáng)化首都功能，發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，建成國(guó)家創(chuàng)新型城市，提升國(guó)際化程度和國(guó)際影響力，聯(lián)袂天津引領(lǐng)環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展。
上海：優(yōu)化提升經(jīng)濟(jì)功能，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和國(guó)際大都市，聯(lián)袂南京、杭州輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展。
廣州：增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務(wù)和綜合服務(wù)等功能，強(qiáng)化綜合性門(mén)戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，聯(lián)袂深圳、香港、澳門(mén)建成創(chuàng)新型國(guó)際大都市，推進(jìn)珠三角地區(qū)現(xiàn)代化。
天津：提升國(guó)際港口城市、生態(tài)城市和北方經(jīng)濟(jì)中心功能，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)天津?yàn)I海新區(qū)，建設(shè)成為對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶、先進(jìn)制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，協(xié)同北京輻射帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展。
重慶：推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化主城核心區(qū)的綜合服務(wù)功能，加快國(guó)際貿(mào)易大通道建設(shè)，發(fā)揮“兩江新區(qū)”、西永綜合保稅區(qū)等物流集散功能，加速提升先進(jìn)制造和綜合服務(wù)水平。
要注意的是，文件在這五大國(guó)家中心城市前面都用了“建設(shè)”二字，也沒(méi)有說(shuō)“誰(shuí)是建成的，誰(shuí)是沒(méi)有建成的”。這可能是因?yàn)榫烤菇ǖ绞裁闯潭炔拍芩闶恰皣?guó)家中心城市”，大家并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或共識(shí)。如果按照這個(gè)現(xiàn)狀和通行的理解來(lái)說(shuō)，就不能因?yàn)樵谖錆h、鄭州前面用了“建設(shè)”二字，就懷疑它們不是國(guó)家中心城市。
二是2016年5月4日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，首次明確提出成都要以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐功能。到2030年，重慶、成都等國(guó)家中心城市的輻射帶動(dòng)作用將明顯增強(qiáng)。成都連同第一批的5個(gè)，是目前公認(rèn)的6個(gè)國(guó)家中心城市。
關(guān)于成都進(jìn)入國(guó)家中心城市，我曾寫(xiě)文章解釋過(guò)：按照目前國(guó)家中心城市的產(chǎn)生方式，可以說(shuō)從“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”的“口子”出來(lái)的，是“明媒正娶”或“名正言順”的。而成都的“出場(chǎng)方式”，是在一個(gè)“城市群規(guī)劃”中“夾帶”出來(lái)的，有些不是很正規(guī)和正式。但也是可以理解的，這是我國(guó)一種特有的“任命”方式或“公告文化”。如同常見(jiàn)的一些干部任免，有些是經(jīng)某某部門(mén)正式任命、宣布后上任，而有些則是“夾帶”在相關(guān)的活動(dòng)新聞中，但同樣是合理合法的。成都成為國(guó)家中心城市的宣布，和后一種“任命”方式比較一致。
從這個(gè)角度看，武漢和鄭州的國(guó)家中心城市命名，和成都進(jìn)入國(guó)家中心城市的方式是很接近的。所不同的只是在一些措辭上。但這應(yīng)該屬于細(xì)節(jié)問(wèn)題，無(wú)傷大雅和基本面。
發(fā)改委文件中是如何表述的
2016年12月14日和2017年1月22日，國(guó)家發(fā)改委先后出臺(tái)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于支持武漢建設(shè)國(guó)家中心城市的復(fù)函》（發(fā)改規(guī)劃[2016]2650號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的復(fù)函》（發(fā)改規(guī)劃[2017]154號(hào)）。盡管落款的時(shí)間略有先后之別，但它們卻同時(shí)見(jiàn)諸媒體和公眾。這似乎可以理解為，這兩者的地位不分伯仲，所以才一起和大家見(jiàn)面。
從形式和內(nèi)容兩方面看，這兩個(gè)文件在行文上高度一致，同時(shí)主要內(nèi)容也只有兩段。
第一段是講兩個(gè)城市的基本情況和建設(shè)國(guó)家中心城市的效益或意義。其對(duì)武漢的描述是：“武漢市作為我國(guó)中部和長(zhǎng)江中游地區(qū)唯一人口超千萬(wàn)人、地區(qū)生產(chǎn)總值超萬(wàn)億元的城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，科教人才資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，具備建設(shè)國(guó)家中心城市的基礎(chǔ)條件。武漢建設(shè)國(guó)家中心城市，有利于增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能、支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，有利于激發(fā)改革創(chuàng)新動(dòng)力、推動(dòng)中西部地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于構(gòu)筑內(nèi)陸開(kāi)放平臺(tái)，縱深拓展國(guó)家開(kāi)放總體格局?！逼鋵?duì)鄭州的描述是：一、鄭州作為中原城市群核心城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，腹地市場(chǎng)廣闊，人力資源豐富，文化底蘊(yùn)厚重。根據(jù)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》和《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求，推進(jìn)鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，有利于增強(qiáng)綜合服務(wù)功能、引領(lǐng)中原城市群發(fā)展和支撐中部地區(qū)崛起，有利于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、帶動(dòng)中部地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于打造內(nèi)陸開(kāi)放高地、積極服務(wù)和參與“一帶一路”建設(shè)。
在其中，有兩句很關(guān)鍵的話，一是武漢“具備建設(shè)國(guó)家中心城市的基礎(chǔ)條件”，二是“推進(jìn)鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市”。細(xì)品一下，這兩者的基本內(nèi)涵也差不多，所以沒(méi)有必要在建設(shè)國(guó)家中心城市這個(gè)話題上“厚此薄彼”。
