制發(fā)這類奇葩文件的多為市級以下黨政機(jī)關(guān)，這些文件可分為出格要求類、創(chuàng)收牟利類、內(nèi)容掐架類、低級失誤類。
那些內(nèi)容“奇葩”的紅頭文件
最近，有兩條關(guān)于“紅頭文件”的新聞引發(fā)熱議。
一條是，據(jù)新華社披露，群教活動(dòng)開展以來，全國已壓縮各種文件190.8萬個(gè)。按每個(gè)文件1張A4紙估算，厚度相當(dāng)于50層摩天大樓。
一條發(fā)生在江西贛州。不久前，章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)紀(jì)委發(fā)布有文號的紅頭文件稱，該鎮(zhèn)近期不少干部反映機(jī)關(guān)食堂飯菜放肉少，“如8月8日中午的杏鮑菇炒肉幾乎沒有吃到肉”，決定對食堂管理人員李海峰及廚師等通報(bào)批評并罰款。
紅頭文件泛濫，多年來屢被詬病，也成為歷次治理的重點(diǎn)。但近年來，不說一些與法律法規(guī)相沖突的，光是內(nèi)容“奇葩”，一眼就能看出問題的紅頭文件亦不少見。其中反映的行政治理中的種種問題，亦引人思考。
30分鐘內(nèi)僅限被咬1個(gè)包
“公廁里蒼蠅不多于3只”，2011年南昌剛發(fā)布上述紅頭文件，次年北京就規(guī)定“公廁里蒼蠅不超過2只”，激起熱議。
紅頭文件不是法律用語，而是民間對帶有鮮紅抬頭和印章的黨政機(jī)關(guān)公文的俗稱。像這類內(nèi)容奇葩的紅頭文件，消解了公眾對紅頭文件權(quán)威、莊重的印象。
廉政瞭望記者梳理了30個(gè)類似紅頭文件，并參考新華網(wǎng)等報(bào)道發(fā)現(xiàn)，制發(fā)這類問題文件的多為市級以下黨政機(jī)關(guān)，可分為出格要求類、創(chuàng)收牟利類、低級失誤類、內(nèi)容掐架類。
“出格要求文”主要有限制文、要求文、請求文等。其中，在法律法規(guī)之上再加限制的紅頭文件占較大比重，它們通常發(fā)出于改善市容市貌、迎檢等重點(diǎn)工作推進(jìn)時(shí)。
2013年6月，武漢打響“除四害”戰(zhàn)役，其中規(guī)定，2000米街道上的鼠跡不能超過5處；找人在工地光著小腿靜坐30分鐘，僅限被蚊子咬1個(gè)包。但該規(guī)定剛發(fā)出，就陷入“執(zhí)行難”的口水中，此后鮮見關(guān)于實(shí)施效果的報(bào)道。
前些年，為打擊摩托車載客，湖北黃岡黃州區(qū)發(fā)出文件，規(guī)定城區(qū)摩托車載人時(shí)，須攜帶“全家?！闭掌丝椭荒苁邱{駛員的家屬及子女，否則就遭罰。
上述“限令”給公民添了麻煩，有的還會(huì)傷害其合法權(quán)利。如2005年，河北東光縣文教局曾下發(fā)文件，要求該縣最好的實(shí)驗(yàn)小學(xué)招生僅限于“縣城內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部子女”，報(bào)名時(shí)還必須出示父母的編制件原件，不合條件的一律拒收。
別看子女一度能讀“名?！?，公務(wù)系統(tǒng)也是“限制令”的管束對象。2006年，湖北漢川市政府辦就發(fā)出紅頭文件，要求全市公務(wù)招待時(shí)，只能用小糊涂仙(神)系列酒。
“準(zhǔn)自己人”也被盯上
在30份內(nèi)容奇葩的文件中，比上述出格文更進(jìn)一步，出于完成任務(wù)、創(chuàng)收牟利等目的，直接在文件中涉及到金錢、獎(jiǎng)懲的文件，占了近半壁江山。
公職人員首當(dāng)其沖。除了“發(fā)文按級別勸捐”外，今年10月曝光的某中部省份工商局文件還規(guī)定對罰沒收入進(jìn)展“承包到人、實(shí)地跟進(jìn)”，任務(wù)完成情況將與年終獎(jiǎng)懲掛鉤。類似的還有2009年3月，湖北公安縣發(fā)文，規(guī)定全縣一年計(jì)劃抽煙23000余條，未完成的單位將被扣經(jīng)費(fèi)。
在用紅頭文件創(chuàng)收上，一些單位還和“準(zhǔn)自己人”動(dòng)起了歪腦筋。
“本科2萬元，?？?萬元，中師7萬元?！边@是2006年，河北平鄉(xiāng)縣出臺的一份公招中小學(xué)教師的文件。文件提出，擬錄取教師要本著自愿原則，按上述標(biāo)準(zhǔn)繳納師資培訓(xùn)進(jìn)修費(fèi)，過期未繳費(fèi)者視為自動(dòng)放棄錄取資格(后改為無息借款)。該縣官員稱，借款是因?yàn)榭h里財(cái)政困難。此后，邢臺市紀(jì)委進(jìn)行了調(diào)查。
財(cái)大氣粗的投資商也成為爭搶對象。為吸引投資，河南沁陽曾3年出臺5個(gè)“紅頭文件”，其中規(guī)定，投資5000萬以上的外地客商可享受12項(xiàng)優(yōu)待。比如客商在本地開車，車輛違法不罰款不扣證(重大交通事故除外)、娛樂場所消費(fèi)不受查、子女入學(xué)自由擇校。該做法很快因違法被叫停。
