縣委文件錯(cuò)把老婆當(dāng)成媽

　　有時(shí)，機(jī)關(guān)紅頭文件的內(nèi)容還易與上級(jí)、同級(jí)文件相互打架，造成當(dāng)事人無所適從，它比上述奇葩文件更隱蔽，卻同樣帶來負(fù)面效應(yīng)。

　　如2013年8月，河南洛陽公布《公租房管理暫行辦法》，規(guī)定申請(qǐng)者需“人均月收入低于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配月收入1.5倍”。但此前河南省住建廳就曾發(fā)文，2013年7月1日起，全省申請(qǐng)公租房將沒有收入限制。幾個(gè)月后，洛陽悄然取消了收入門檻。

　　讓人意外的是，自家出的文件，也會(huì)“擦槍走火”，嚴(yán)重的甚至危及生命。

　　前些年，哈爾濱機(jī)場(chǎng)高速收費(fèi)站和120車因30元收費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，一名重病患者不治身亡。原來，收費(fèi)站一方用的是省交通廳2000年出的關(guān)于該高速收費(fèi)的文件。而120車攜帶的，是省物價(jià)局、交通廳等2003年出的關(guān)于120車免費(fèi)的文件，前者沒將救護(hù)車納入免費(fèi)范圍。

　　與這些奇葩文件被曝光后，容易陷入“公說公有理，婆說婆有理”的怪圈不同，各方都認(rèn)為，紅頭文件中的低級(jí)錯(cuò)誤，更不應(yīng)該出現(xiàn)。

　　2009年，一份名為《隴南市市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理辦法》的文件被甘肅法制辦緊急叫停。其中一個(gè)原因是，該文件發(fā)布于2009年4月13日，文中卻規(guī)定：“本辦法自2009年1月1日起施行”。文件未“出生”就已開始實(shí)施，讓不少網(wǎng)友吐槽。

　　還有更荒唐的。因修高速路放炮造成老屋房蓋毀壞，未拿到足夠賠償，重慶武隆村民何小波及弟弟向市人大等反映情況。2008年5月，他收到縣委處理報(bào)告(“武隆委文[2008]16號(hào)”)。文中竟將自己老婆賀自蓮說成是自己的媽媽，他和弟弟成了自己老婆所生。何小波說，事實(shí)上他的老母親已于2006年8月去世。從那之后很長(zhǎng)一段時(shí)間，何家人陷入了被嘲笑的苦悶中。

　　用法治促管理方式轉(zhuǎn)型

　　面對(duì)奇葩文件曝光帶來的不利影響，各地是怎么應(yīng)對(duì)的呢？

　　廉政瞭望記者發(fā)現(xiàn)，以上文件涉嫌違規(guī)、違法的，經(jīng)群眾舉報(bào)、媒體曝光后，均得到較快糾正和彌補(bǔ)。如湖北媒體曝出漢川用紅頭文件幫“小糊涂仙”酒搞促銷后，文件當(dāng)天即被廢止，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)被責(zé)令檢討，當(dāng)?shù)剡€集中清理了兩年內(nèi)的紅頭文件。

　　但對(duì)絕大多數(shù)奇葩文件的決策者是否開啟問責(zé)程序，至今仍鮮見報(bào)道。

　　對(duì)奇葩文件帶來的危害，專家感慨頗深。南開大學(xué)法學(xué)院副教授閆爾寶分析，有的文件在法律規(guī)定外，給公民設(shè)定了權(quán)利和義務(wù)，或加前置條件，內(nèi)容違反上位法，屬于權(quán)力越界。

　　“很多地方是黑頭(法律)不如紅頭，紅頭不如筆頭(領(lǐng)導(dǎo)批示)?！彼拇ㄊ∩缈圃阂幻麑＜腋嬖V本刊記者，“與政府官微失誤、官員說話不當(dāng)相比，文件更正式，引起質(zhì)疑的頻率本應(yīng)更低。卻屢出低級(jí)問題，表明“官本位”和“權(quán)大于法”的思想，在不少人身上仍根深蒂固，行政管理方式亦亟待轉(zhuǎn)型。

　　近來，官方為解決紅頭文件內(nèi)容的亂象做出許多努力。李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，“法無授權(quán)不可為”，被認(rèn)為指明了在依法治國(guó)前提下，權(quán)利與權(quán)力的合法邊界。十八屆四中全會(huì)提出“禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件”。今年新修的《行政訴訟法》草案，還確立了對(duì)規(guī)范性文件附帶審查制。

　　“我們這里重要的規(guī)范性文件早經(jīng)過了備案審查，但去函、通知等其他公文往往除外，而這些都屬紅頭文件范疇。大到?jīng)Q策，小到標(biāo)點(diǎn)，不出瑕疵難度較大。”西部某縣紀(jì)委辦公室主任陸敏認(rèn)為，要減少奇葩文件，除了以上措施，還可建立發(fā)文責(zé)任追究制，實(shí)行總量控制，“關(guān)后門，堵前門”。

　　前不久，有人建議成立網(wǎng)上“紅頭文件數(shù)據(jù)庫(kù)”方便監(jiān)督，陸敏很贊同，但“冒了汗”。他說，那條評(píng)論下有幾千的點(diǎn)贊數(shù)，他感受到了公眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作的期待。

　　毋庸諱言，在行政管理中融入法治觀念，減少文件低級(jí)失誤，已到了十分緊迫的地步。一個(gè)典型的例子是，2014年4月，媒體報(bào)道湖南雙峰發(fā)紅頭文件，“請(qǐng)求”市政法委將涉嫌收購(gòu)25根象牙的嫌疑人李定勝取保候?qū)?，理由之一是“如果不放人，?huì)影響企業(yè)發(fā)展”……