三是尋找利益“代言人”，培植“親屬情人圈”。辦案人員告訴記者，腐敗官員習(xí)慣固定安排一到兩名至親好友出面，充當(dāng)自己收受錢財(cái)?shù)摹鞍资痔住焙湍踩±娴摹按匀恕?，自己則藏身幕后，以此隱匿和過(guò)濾違紀(jì)違法留下的痕跡。
如受賄4380萬(wàn)元被判無(wú)期徒刑的馮偉林，在主政湖南高速期間，將家人培植成“代言人”。其中，馮偉林通過(guò)“打招呼”讓工程商王某承攬工程，并約定由其弟馮冠喬出面分一半的利潤(rùn)。僅此一項(xiàng)，馮偉林伙同馮冠喬就實(shí)際獲得1500萬(wàn)元的“好處費(fèi)”。江西一名落馬廳級(jí)官員在插手工程項(xiàng)目時(shí)，均由其外甥何某出面，收受的1000多萬(wàn)元贓款都放在何某名下。
湖南省交通廳紀(jì)檢組長(zhǎng)劉志信告訴記者，陳明憲案發(fā)后，除剛滿周歲的小兒子外，身邊的親屬都有涉案，其妻周茜、其子陳釧、其妹陳明珍、其弟黃道軍都通過(guò)陳明憲的職務(wù)便利牟取了巨額非法利益。在馮偉林案中，其妻子及弟、妹都被起訴，其弟馮冠喬更是因?yàn)橹虚g人中標(biāo)牽線搭橋收受賄賂1775萬(wàn)元被判處無(wú)期徒刑。
大到派系，小到各種“圈子”，這種異化的人際關(guān)系一旦在黨內(nèi)、政府內(nèi)蔓延，必將對(duì)政治生態(tài)造成嚴(yán)重?fù)p害，甚至嚴(yán)重扭曲現(xiàn)存的道德和制度?！啊∪ψ印坏┬纬?，就很難打破，除非反腐外力的介入?！币恍┦茉L的紀(jì)檢干部認(rèn)為，這種“黑色圈子”的本質(zhì)是腐敗結(jié)成的利益共同體，利益板塊內(nèi)往往和平共處，誰(shuí)不遵守游戲規(guī)則，就會(huì)被視為“另類”加以排斥。
“逆淘汰”用人催生官場(chǎng)“黑文化”
“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的紅包文化，推崇厚黑學(xué)、講究“兄弟義氣”的“江湖文化”，明碼交換、競(jìng)價(jià)出售的“買官文化”等官場(chǎng)“黑色文化”在一些地方不斷蔓延。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些腐敗多發(fā)地區(qū)和領(lǐng)域，政治生態(tài)出現(xiàn)問(wèn)題最突出表現(xiàn)為用人腐敗，甚至形成選人用人“逆淘汰”現(xiàn)象，潔身自好、清正為官的干部被視為“另類”，不僅領(lǐng)導(dǎo)不喜歡，周圍的人也因?yàn)榕旅胺割I(lǐng)導(dǎo)而“躲著走”，清廉官員久而久之必然“邊緣化”；與之相對(duì)應(yīng)的，是作風(fēng)不正、善于鉆營(yíng)的官員卻“如魚(yú)得水”，被不斷提拔。
據(jù)辦案人員介紹，陳明憲、馮偉林分別擔(dān)任湖南省交通廳和省高管局的“一把手”期間，權(quán)力高度集中，從工程立項(xiàng)到干部人事安排，一手遮天。其中，為選拔“自己人”形成安全貪腐的“小圈子”，他們一般先只任命高速公路建設(shè)籌備組長(zhǎng)，等完成土建招投標(biāo)后，聽(tīng)話的就任命為經(jīng)理，不聽(tīng)話的就不讓當(dāng)經(jīng)理。
辦案人員反映，由于“劣幣驅(qū)逐良幣”的用人不正之風(fēng)盛行，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的紅包文化，推崇厚黑學(xué)、講究“兄弟義氣”的“江湖文化”，明碼交換、競(jìng)價(jià)出售的“買官文化”等官場(chǎng)“黑色文化”在一些地方不斷蔓延。
因受賄罪被法院一審判處有期徒刑14年的安徽泗縣原縣委書(shū)記晏金星，在任職10年間受賄600多次，受賄金額520多萬(wàn)元，其中“賣官”近百次，“賣官”受賄約370萬(wàn)元。曾任安徽蕭縣縣委書(shū)記的毋保良10年受賄更高達(dá)1000多次。一名曾給毋保良送禮的干部表示，對(duì)當(dāng)?shù)夭簧俑刹縼?lái)說(shuō)，縣委書(shū)記收不收自己的禮、收多少，某種意義上已成為行賄者是否被毋保良看成 “自己人”、“兄弟”，是否被核心權(quán)力圈接納，乃至有沒(méi)有發(fā)展前途的象征。
2012年年底以來(lái)，包括原廣東揭陽(yáng)市委書(shū)記陳弘平、常務(wù)副市長(zhǎng)劉盛發(fā)、副市長(zhǎng)鄭松標(biāo)在內(nèi)的多名揭陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)被查處。今年6月，曾任揭陽(yáng)市委書(shū)記的廣東省委常委、廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良也因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查。
“紅包問(wèn)題突出，官商勾結(jié)嚴(yán)重，買官賣官成風(fēng)?！苯谊?yáng)市紀(jì)委書(shū)記陳直河坦言，揭陽(yáng)政治生態(tài)過(guò)去確實(shí)存在一系列問(wèn)題，但根子還是選人用人方面長(zhǎng)期形成的不正之風(fēng)。
腐敗風(fēng)氣盛行的背后，官場(chǎng)文化“泛黑化”現(xiàn)象不容忽視。辦案人員透露，一些涉案官員之間平時(shí)多以兄弟相稱、抱團(tuán)腐??；一旦預(yù)感將“東窗事發(fā)”，又推崇“江湖義氣”，訂立攻守同盟，企圖逃避法律懲罰。
根除用人腐敗須加快官員任命制度改革
針對(duì)官員腐敗背后存在的地方和部門政治生態(tài)惡化問(wèn)題，多位接受記者采訪的政府人士以及相關(guān)專家學(xué)者表示，唯有監(jiān)督才能規(guī)范權(quán)力，并形成良好的政治生態(tài)。而要消除用人腐敗，必須加快對(duì)官員的任命制度改革，將部分職務(wù)的決定權(quán)交給人民，淘汰“官場(chǎng)的逆淘汰”，讓“圈子觀念”、“黑色文化”沒(méi)有生存土壤，避免制度性原因帶來(lái)的腐敗現(xiàn)象。
湖北省委書(shū)記李鴻忠認(rèn)為，“一把手”在地方政治生態(tài)中居核心地位，規(guī)則、風(fēng)氣、導(dǎo)向，是決定一個(gè)地方政治生態(tài)好壞的三要素。規(guī)則是維護(hù)良好政治生態(tài)的首要前提，有了規(guī)則制度不敢堅(jiān)持，就像車沒(méi)軌道，就亂了；一個(gè)地方風(fēng)氣不正，是政治生態(tài)不好的外在表現(xiàn)，如果放任不良風(fēng)氣持續(xù)存在，就會(huì)形成劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)，導(dǎo)致政治生態(tài)惡化和腐敗現(xiàn)象蔓延；導(dǎo)向就是風(fēng)向標(biāo)，黨委書(shū)記在一個(gè)地方的政治生態(tài)中居于核心、主導(dǎo)地位，具有源頭性、導(dǎo)向性、引領(lǐng)性作用。
