經(jīng)武漢市人民政府同意，現(xiàn)將市交通運(yùn)輸委員會(huì)組織起草的《武漢市深化改革推進(jìn)全市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）》、《武漢市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》和《武漢市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見（征求意見稿）》全文公布，征求社會(huì)各界意見。有關(guān)單位、社會(huì)各界人士和廣大市民可以在2016年10月20日前，通過以下方式提出意見和建議：

　　一、通過電子郵件方式將意見發(fā)至：whfzbzqyj@163.com。

　　二、通過信函方式，請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌罢髑笠庖姟弊謽?，并將意見寄至：武漢市人民政府法制辦公室（武漢市江岸區(qū)洞庭街127號(hào)，郵政編碼：430014）。

　　武漢市人民政府法制辦公室

　　二〇一六年十月十四日

　　武漢市關(guān)于深化改革推進(jìn)全市

　　出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見

　?。ㄕ髑笠庖姼澹?/p>

　　《市人民政府關(guān)于改革全市客運(yùn)出租汽車運(yùn)營(yíng)管理體制的意見》（武政規(guī)﹝2014﹞24號(hào)）實(shí)施以來，我市出租汽車行業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)于滿足市民出行需求，提升城市綜合服務(wù)水平發(fā)揮了重要作用，取得了良好效果。為了進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞58號(hào)），現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和總書記系列重要講話精神，落實(shí)中央和省深化出租汽車行業(yè)改革決策部署，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)作用，突出企業(yè)市場(chǎng)主體責(zé)任，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)巡游出租汽車（以下簡(jiǎn)稱巡游車）轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車）發(fā)展，努力提升行業(yè)服務(wù)水平和監(jiān)管能力，構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，更好滿足人民群眾出行需求。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持乘客為本、改革創(chuàng)新、依法規(guī)范、屬地管理的原則，統(tǒng)籌巡游車和網(wǎng)約車發(fā)展，統(tǒng)籌市域巡游車和區(qū)域巡游車發(fā)展，促進(jìn)巡游車和網(wǎng)約車融合發(fā)展。

　　二、深化巡游車改革

　?。ㄒ唬└母锝?jīng)營(yíng)權(quán)管理制度。繼續(xù)推進(jìn)存量規(guī)范、增量改革的經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度改革。巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行無償使用。新增巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)不得變更經(jīng)營(yíng)主體。既有的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的條件和程序辦理手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。車輛營(yíng)運(yùn)許可期限統(tǒng)一為6年，起始期為對(duì)應(yīng)車輛《機(jī)動(dòng)車行駛證》上記載的“注冊(cè)日期”，終止期為對(duì)應(yīng)車輛實(shí)際退出營(yíng)運(yùn)的時(shí)間。完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度。車輛營(yíng)運(yùn)許可終止后，經(jīng)營(yíng)者可以重新申請(qǐng)?jiān)S可，由出租汽車管理機(jī)構(gòu)對(duì)其在原許可期限內(nèi)的服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行審查后決定是否予以許可。

　?。ǘ┙∪娣峙渲贫?。經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建經(jīng)營(yíng)企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。要保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化、市場(chǎng)環(huán)境等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)探索按單提成或按班費(fèi)制結(jié)算的新型利益分配機(jī)制。

　?。ㄈ├眄槂r(jià)格形成機(jī)制。巡游車實(shí)行政府定價(jià)，并逐步探索政府指導(dǎo)價(jià)。綜合考慮運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。建立運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則、完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快巡游車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，引導(dǎo)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推廣“電召+站點(diǎn)候客”運(yùn)營(yíng)模式，減少車輛空駛。推廣使用符合有關(guān)規(guī)定的非現(xiàn)金支付方式，方便乘客出行。支持巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實(shí)行組織化管理。鼓勵(lì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，提升行業(yè)服務(wù)水平和監(jiān)管能力。

　?。ㄎ澹┙∪顺鰴C(jī)制。依法開展以乘客投訴、第三方測(cè)評(píng)、安全營(yíng)運(yùn)為主要內(nèi)容的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，實(shí)行“底線”管理。對(duì)考核不合格的巡游車經(jīng)營(yíng)者，取消經(jīng)營(yíng)資格。對(duì)經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、重大不穩(wěn)定責(zé)任事件、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為等情形，按有關(guān)規(guī)定收回對(duì)應(yīng)車輛的經(jīng)營(yíng)權(quán)。加強(qiáng)對(duì)駕駛員營(yíng)運(yùn)服務(wù)的監(jiān)管，對(duì)劣質(zhì)服務(wù)的駕駛員，依法吊銷其《從業(yè)資格證》。

　　三、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車

　?。ㄒ唬┮?guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車，為人民群眾提供安全、舒適的運(yùn)輸服務(wù)。網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由網(wǎng)約車平臺(tái)公司合理確定并通過平臺(tái)明碼標(biāo)價(jià)；需要實(shí)行動(dòng)態(tài)加價(jià)的，應(yīng)當(dāng)制定動(dòng)態(tài)加價(jià)規(guī)則，向市價(jià)格部門備案，并向社會(huì)公告。網(wǎng)約車不享受國(guó)家、省、市關(guān)于巡游車的成品油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼、城市道路交通優(yōu)先通行、城市ETC優(yōu)惠等政策。

　?。ǘ┘訌?qiáng)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)管理。網(wǎng)約車平臺(tái)公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，不斷提升乘車體驗(yàn)、提高服務(wù)水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得泄露涉及國(guó)家安全的敏感信息，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)內(nèi)地存儲(chǔ)和使用。對(duì)網(wǎng)約車嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)將對(duì)應(yīng)車輛、駕駛員信息清除，并報(bào)請(qǐng)市相關(guān)管理部門，依法注銷《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

　　四、規(guī)范私人小客車合乘

　?。ㄒ唬┕膭?lì)私人小客車開展合乘。私人小客車合乘（以下簡(jiǎn)稱合乘），也稱拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。鼓勵(lì)提供免費(fèi)互助的合乘，制定規(guī)則規(guī)范分?jǐn)偝杀镜暮铣诵袨?，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)。

　?。ǘ┟鞔_合乘信息服務(wù)平臺(tái)權(quán)利和義務(wù)。網(wǎng)約車平臺(tái)公司及其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供合乘出行，必須符合國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，接入的車輛須為本市號(hào)牌，每日每車派單次數(shù)不超過2次。

　　五、改革行業(yè)監(jiān)管體制

　?。ㄒ唬┚?jiǎn)市級(jí)行政權(quán)力。市交通運(yùn)輸主管部門和市出租汽車管理機(jī)構(gòu)要按照能放則放、應(yīng)放盡放的要求原則，認(rèn)真落實(shí)市人民政府調(diào)整和規(guī)范市級(jí)權(quán)力清單的要求，最大限度地向各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)，下同）下放出租汽車管理權(quán)力，進(jìn)一步完善屬地管理、市級(jí)指導(dǎo)、以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的出租汽車行業(yè)監(jiān)管體制。

　?。ǘ┞鋵?shí)屬地管理責(zé)任。各區(qū)要認(rèn)真履行屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的監(jiān)督檢查，依法實(shí)施出租汽車市場(chǎng)稽查、行政處罰和網(wǎng)約車車輛許可，查處非法營(yíng)運(yùn)行為等。交通樞紐、主次干道、商圈等區(qū)域和地段的巡游車營(yíng)業(yè)站和臨時(shí)?？奎c(diǎn)，由所在區(qū)負(fù)責(zé)管理（機(jī)場(chǎng)巡游車營(yíng)業(yè)站由湖北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)負(fù)責(zé)管理）。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)區(qū)級(jí)交通管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。各區(qū)要根據(jù)交通行政權(quán)力下放的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)級(jí)交通管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)與行使交通行政權(quán)力相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　六、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

　?。ㄒ唬┩晟品?wù)設(shè)施。各區(qū)要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認(rèn)真組織實(shí)施，妥善解決出租汽車駕駛員停車、就餐、如廁等困難。在交通樞紐、主次干道、商圈等區(qū)域和地段應(yīng)當(dāng)劃定候客區(qū)域，為出租汽車運(yùn)營(yíng)提供便利。

　?。ǘ┩晟菩庞皿w系。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員評(píng)價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全市信用信息共享平臺(tái)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)法制建設(shè)。加快完善出租汽車管理與經(jīng)營(yíng)服務(wù)的法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確管理職責(zé)和法律責(zé)任，規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營(yíng)行為，形成較為完善的出租汽車管理法規(guī)體系。

　?。ㄋ模?qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立部門管理信息共享機(jī)制，簡(jiǎn)化手續(xù)流程，努力實(shí)現(xiàn)行政許可易辦理、零證明。定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)并向社會(huì)發(fā)布，提高行業(yè)監(jiān)管透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

　?。ㄎ澹┥罨拿鹘ㄔO(shè)。設(shè)立出租汽車文明新風(fēng)獎(jiǎng)，開展星級(jí)車、星級(jí)駕駛員和優(yōu)秀企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)文明服務(wù)、見義勇為、拾金不昧、助人為樂的駕駛員和管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　七、強(qiáng)化保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)、市宣傳、網(wǎng)信、信訪、維穩(wěn)、發(fā)展改革、法制、經(jīng)信、公安、財(cái)政、人社、交通運(yùn)輸、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、通信、人行武漢分行營(yíng)業(yè)管理部負(fù)責(zé)人任成員，統(tǒng)籌推進(jìn)深化改革各項(xiàng)工作。

　?。ǘ簩?shí)工作責(zé)任。市相關(guān)管理部門、各區(qū)要根據(jù)職責(zé)分工，研究制定配套實(shí)施細(xì)則及工作方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，建立多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利實(shí)施。

　　（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體輿論宣傳的主渠道作用，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳深化改革的意義、內(nèi)容；要加強(qiáng)社會(huì)溝通，主動(dòng)做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。