長江商報消息 借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索推出先行先試系列政策
□本報記者程夢瑤 張衡
“武漢力爭進入第三批自貿(mào)區(qū)名單?！弊蛉赵诿襟w發(fā)布會上，與會專家表示東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)將加大對外開放合作，努力推進內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)。
學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗，實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，提高對外開放水平和國際化程度，打造內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)，是省委對示范區(qū)提出的明確任務(wù)。對此，條例結(jié)合示范區(qū)有關(guān)開放合作先行先試的最新成果，借鑒上海自貿(mào)區(qū)推進投資便利化、貿(mào)易自由化的經(jīng)驗，設(shè)專章對“開放合作”作了規(guī)定。
取經(jīng)上海自貿(mào)區(qū)
2014年9月、11月，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊先后三次到示范區(qū)調(diào)研，聽取開發(fā)區(qū)管委會、科技企業(yè)、金融機構(gòu)、高等院校、科研院所等各方面意見，并到北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)和天津濱海新區(qū)等地學(xué)習(xí)考察立法經(jīng)驗。
示范區(qū)依托“武漢·中國光谷”品牌，重點發(fā)展光電子信息、生物醫(yī)藥、新能源和新材料、節(jié)能環(huán)保、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、地球空間信息及應(yīng)用服務(wù)以及科技服務(wù)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)國際先進水平的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群?！睆摹稐l例》中不難看出，將光谷“法律化”也是依托光谷目前已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展外向型經(jīng)濟和開放性經(jīng)濟。作為內(nèi)陸城市，武漢雖然有自身交通便利，人才資源豐富的區(qū)位優(yōu)勢，但在經(jīng)濟發(fā)展與沿海地區(qū)有差異，所以搭建國際化發(fā)展平臺，加強國際交流與合作，建立與國際貿(mào)易投資通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管服務(wù)模式，培育國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，顯得更為重要。
探索市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理
條例第三十七條規(guī)定，示范區(qū)探索外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。支持示范區(qū)企業(yè)建立境外研發(fā)、生產(chǎn)基地和銷售網(wǎng)絡(luò)，開展對外投資。示范區(qū)對區(qū)內(nèi)企業(yè)境外投資項目一般實行備案管理，按照國家規(guī)定對境外投資項目保留核準(zhǔn)的除外。
今天律師事務(wù)所合伙人、律師王建瑞認(rèn)為，條例明確施行外商投資負(fù)面清單管理。充分借鑒上海自貿(mào)區(qū)，對于改革開放和吸引外商投資很重要。對于企業(yè)來講，明確規(guī)定實行市場主體企業(yè)在取得營業(yè)執(zhí)照之后，可以從事經(jīng)營活動，但是要進行特批的話可以簡化辦事程序。這也是自主創(chuàng)新的體現(xiàn)。
設(shè)專章談“開放合作”
據(jù)了解，目前武漢已經(jīng)探索推出了自貿(mào)區(qū)先行先試系列政策。此次條例出臺，為武漢申報首個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)打下堅實的體制機制基礎(chǔ)和人才保障。
武漢市政協(xié)委員、湖北金衛(wèi)律師事務(wù)所主任宮步坦認(rèn)為，“開放合作”一章賦予示范區(qū)先行先試的這些創(chuàng)新成果，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會都應(yīng)當(dāng)在2015年3月1日《條例》正式施行之前，出臺具體的規(guī)范性文件或?qū)嵤┓桨?；同時，對所有不適應(yīng)示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定主體也應(yīng)當(dāng)盡快就其在示范區(qū)的適用作出相應(yīng)決定，努力讓這些創(chuàng)新制度在《條例》施行之日即可落地，充分展示示范區(qū)的開放、務(wù)實、法治形象，真正發(fā)揮示范區(qū)的示范和輻射帶動作用。
東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例
圖解
指導(dǎo)
思想
1.
堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，切實解決示范區(qū)改革發(fā)展遇到的實際問題，突出務(wù)實管用、以用為要。
2.
堅持“無違無禁即可”，鼓勵示范區(qū)改革創(chuàng)新、先行先試，增強立法的張力和前瞻性。
3.
堅持“明確簡政、徹底放權(quán)”，“傾其所有、一步到位”，最大限度地給予示范區(qū)政策支持。
4.
堅持把發(fā)展改革決策和立法決策更好地結(jié)合起來，充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用。
主要內(nèi)容
改革行政審批制度，明確省、市政府有關(guān)部門實施的示范區(qū)范圍內(nèi)的行政審批事項，直接由管委會負(fù)責(zé)實施；省、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)先行審核的示范區(qū)范圍內(nèi)的行政審批項目，委托管委會審核，再報國家有關(guān)部門審批，最大限度地下放審批權(quán)限，實現(xiàn)示范區(qū)行政審批“辦事不出園區(qū)”。
實施企業(yè)年度報告公示和企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理，推行守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制。
規(guī)定省、市財政加大對示范區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，由示范區(qū)統(tǒng)籌用于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一。管理體制
示范區(qū)依托“武漢·中國光谷”品牌，重點發(fā)展光電子信息、生物醫(yī)藥、新能源和新材料、節(jié)能環(huán)保、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、地球空間信息及應(yīng)用服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)國際先進水平的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
二。產(chǎn)業(yè)發(fā)展
支持示范區(qū)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)，開展技術(shù)創(chuàng)新，培育自主品牌，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，提高自主創(chuàng)新能力。授權(quán)管委會負(fù)責(zé)對示范區(qū)內(nèi)企業(yè)進行高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定和復(fù)審，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠。
深化科技成果使用、處置和收益管理改革。示范區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所等事業(yè)單位的科技成果，可以自主處置，科技主管部門和資產(chǎn)管理部門不再審批和備案?？萍汲晒纬珊笠荒陜?nèi)未實施轉(zhuǎn)化的，在所有權(quán)不變的前提下，項目完成人書面告知單位后，可以自主實施轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化收益中至少百分之七十歸項目完成人所有。
三?？萍紕?chuàng)新
明確規(guī)定示范區(qū)引進國內(nèi)外金融機構(gòu)，設(shè)立各類要素交易所，構(gòu)建多層次多元化的投融資體系和金融市場，建設(shè)資本特區(qū)，為示范區(qū)發(fā)展提供金融服務(wù)。明確示范區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，采取階段參股、跟進投資、風(fēng)險補助等多種方式，引導(dǎo)和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。
條例單設(shè)“人才支撐”一章規(guī)定：一是制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才發(fā)展規(guī)劃，建立健全人才培養(yǎng)、引進、激勵和服務(wù)機制，建設(shè)人才特區(qū)。二是設(shè)立專項資金，對示范區(qū)引進高端領(lǐng)軍人才和高層次人才、團隊及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目予以支持。三是設(shè)立股權(quán)激勵代持資金，支持企業(yè)對科技人員和管理人員給予股權(quán)和分紅權(quán)激勵。四是采取設(shè)立專項資金、建立創(chuàng)業(yè)基地、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽等形式，支持科技人員和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
四。創(chuàng)新要素
積極引進外資，探索實行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，同時支持區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”，開展對外投資，并明確對企業(yè)境外投資項目實行備案管理。
發(fā)揮武漢東湖綜合保稅區(qū)功能，實現(xiàn)“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管模式，推進海關(guān)、檢驗檢疫“一次申報、一次查驗、一次放行”，實現(xiàn)通關(guān)便利化。
鼓勵、支持示范區(qū)與其他區(qū)域、城市建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，推動區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)揮示范區(qū)示范和輻射帶動作用。
五。開放合作
根據(jù)十八屆四中精神，條例設(shè)置“法治環(huán)境”一章，明確：一是管委會健全依法決策機制，設(shè)立示范區(qū)咨詢委員會，建立重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定和責(zé)任追究制度。規(guī)定示范區(qū)改革創(chuàng)新、先行先試的免責(zé)條款，建立容錯機制，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的發(fā)展氛圍。
六。法治環(huán)境
東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)大事記
2009年12月
國務(wù)院批復(fù)同意支持武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
2010年
經(jīng)中央編委批準(zhǔn)，同意設(shè)立武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，為湖北省政府派出機構(gòu)；同年，省編委發(fā)文明確武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會為省政府派出機構(gòu)，委托武漢市管理。
2013年10月
省委十屆三次全體(擴大)會議明確要求制定《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。
2013年年底
東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會組織起草條例草案，經(jīng)武漢市政府常務(wù)會議和市委常委會討論研究后，于2014年6月中旬向省政府報送條例送審稿。
2014年8月
省政府常務(wù)會議審議并原則通過條例草案，提請省人大常委會審議。
9月、11月
省人大常委會對條例草案進行了兩次審議。
2015年1月15日
省人大常委會于2015年1月15日表決通過。
