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　　農(nóng)民進(jìn)城何時不再糾結(jié)于一紙戶籍

　　2016 年6 月21 日，省政協(xié)第四次月度協(xié)商座談會在武漢召開，聚焦“深化戶籍制度改革、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”議政建言。省政協(xié)主席張昌爾主持會議并講話，強調(diào)緊緊圍繞“人的城鎮(zhèn)化”這個根本，抓住基本公共服務(wù)均等化這個核心，以改革創(chuàng)新精神強化統(tǒng)籌，破解難題，打破壁壘，加快戶籍制度改革步伐

　　省政府副省長曾欣出席座談會并講話，表示要認(rèn)真研究、吸收協(xié)商意見，強化理念、提高認(rèn)識，加強研究、破解難題，壓實責(zé)任、倒逼推進(jìn)

　　戶籍制度是基本的社會管理制度，戶籍制度改革是一項全面、系統(tǒng)的改革。當(dāng)前，這項改革已步入深水區(qū)！

　　《湖北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃2014-2020 年》明確要求，2020 年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.5%。這意味著每年將有100 萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住戶口人員進(jìn)城落戶。

　　“對于湖北來說，這也許正是一個新的機遇?！?中南財經(jīng)政法大學(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院副院長石智雷認(rèn)為。著眼未來，他建議，戶籍制度改革應(yīng)該從上往下加壓，加大為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的力度，打破現(xiàn)有利益格局。

　　南漳縣是湖北省推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革較好的地區(qū)，縣政府從“購房、投資經(jīng)商、流動人口、社保時間” 方面制定了“四個零門檻”，鼓勵農(nóng)村人口到小城鎮(zhèn)落戶?！耙荒甓噙^去，政策的‘磁鐵’效益并未顯現(xiàn)，戶籍人口增長依然緩慢。”南漳縣政協(xié)副主席陳明遠(yuǎn)表示，提供“合法穩(wěn)定住所（含租賃）”證明是第一道門檻，社區(qū)接收證明是第二道門檻，進(jìn)城落戶門檻多制約著農(nóng)民進(jìn)城落戶的腳步。

省政協(xié)常委劉安民、崔正軍現(xiàn)場探討戶改問題

省政協(xié)常委葉青與省公安廳負(fù)責(zé)人現(xiàn)場交流看法

　　“戶籍制度改革后，農(nóng)民和非農(nóng)作為隱形標(biāo)簽依然存在?！?湖北省致公黨成員王時暉副教授說，湖北雖將農(nóng)村、城鎮(zhèn)人口性質(zhì)統(tǒng)稱為“居民”，而與人們生活息息相關(guān)的就業(yè)、低保、招生、損害賠償?shù)却笳邲]有同步跟進(jìn)，相關(guān)部門在實際操作中依然要區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口?！皩τ谵r(nóng)民而言，他寧愿以農(nóng)民身份來享受之前土地置換補償、農(nóng)村中考加分、土地承包等‘獨有’ 利益?！蓖鯐r暉認(rèn)為。

　　“取消按身份進(jìn)行利益分配的隱性‘二元制’政策，實行統(tǒng)一政策?！彼ㄗh，解除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對土地的依賴，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，完善土地承包經(jīng)營權(quán)評估機制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使土地升值，保障農(nóng)民的利益。

　　致公黨成員王時暉副教授、南漳縣政協(xié)副主席陳明遠(yuǎn)在座談會上先后作題為《推動公共服務(wù)均等化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶》《消除戶口“二元化”壁壘、推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革》的口頭發(fā)言

　　“我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均成本約13 萬元，以此估算，每年轉(zhuǎn)移100 萬人約需1300 億元，這是一筆龐大的開支。”省政協(xié)常委、社會和法制委員會主任劉安民建議，各地政府及財政部門應(yīng)加大統(tǒng)籌力度和基本公共服務(wù)支出，建立健全多元化、可持續(xù)的資金保障機制，創(chuàng)新財政投入機制，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制等，解決好投入不足的問題。

　　“武漢是全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市，圍繞戶籍制度改革，武漢市目前正在推進(jìn)建立積分落戶制度?！?省政協(xié)委員、武漢市政協(xié)常務(wù)副主席李傳德認(rèn)為，應(yīng)增加居民證含金量，持有享受與武漢市戶籍人員同等公共服務(wù)，在市民待遇認(rèn)定中不以戶口作為前置條件；準(zhǔn)確把握人口現(xiàn)狀的存量和增量，做到“三寬三嚴(yán)”，比“北上廣深”稍寬、比其他城市稍嚴(yán)，三環(huán)線以外稍寬、三環(huán)線以內(nèi)稍嚴(yán)，高素質(zhì)人口稍寬、一般人口稍嚴(yán)。