一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想、先行先試，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，按照“開(kāi)放先導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體思路，全力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。
?。ǘ?zhàn)略定位。
以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，立足中部、輻射全國(guó)、走向世界，努力成為中部有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全面改革開(kāi)放試驗(yàn)田和內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放新高地。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系，力爭(zhēng)建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動(dòng)作用突出的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中發(fā)揮示范作用。
二、區(qū)位布局
?。ㄒ唬?shí)施范圍。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.96平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：武漢片區(qū)70平方公里（含武漢東湖綜合保稅區(qū)5.41平方公里），襄陽(yáng)片區(qū)21.99平方公里（含襄陽(yáng)保稅物流中心〔B型〕0.281平方公里），宜昌片區(qū)27.97平方公里。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。
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按區(qū)域布局劃分，武漢片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生命健康、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)際商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；襄陽(yáng)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新能源汽車(chē)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、商貿(mào)物流、檢驗(yàn)檢測(cè)等產(chǎn)業(yè)；宜昌片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等高新產(chǎn)業(yè)及研發(fā)設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，主要開(kāi)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索投資體制改革，完善事中事后監(jiān)管，推動(dòng)金融制度創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。
三、主要任務(wù)和措施
（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。
1。深化行政管理體制改革。按照打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的要求，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快推動(dòng)政府管理模式創(chuàng)新。湖北省能夠下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，全部依法下放。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)工作部門(mén)依法公開(kāi)管理權(quán)限和流程，建立各部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，明確政府職能邊界。探索實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。加快行政審批制度改革，最大限度取消行政審批事項(xiàng)，建立健全行政審批目錄管理制度，實(shí)行審管職能分離，建立相對(duì)集中行政許可權(quán)機(jī)制，完善“一口受理”服務(wù)模式。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。深化商事制度改革，探索“多證合一”模式，開(kāi)展企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)。推動(dòng)稅收服務(wù)創(chuàng)新，包括一窗國(guó)地辦稅、一廳自助辦理、培訓(xùn)輔導(dǎo)點(diǎn)單、繳納方式多元、業(yè)務(wù)自主預(yù)約、稅銀信息互動(dòng)、稅收遵從合作、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)等。健全社會(huì)服務(wù)體系，將由政府部門(mén)承擔(dān)的資產(chǎn)評(píng)估、鑒定、咨詢、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等職能逐步交由法律、會(huì)計(jì)、信用、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。對(duì)接國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決規(guī)則，提高商事糾紛仲裁國(guó)際化程度。
2。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立健全以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系。完善社會(huì)信用體系，推動(dòng)各部門(mén)間依法履職信息的聯(lián)通和共享。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析。建立集中統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體系，提高執(zhí)法效能。配合商務(wù)部開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。支持社會(huì)力量多渠道參與市場(chǎng)監(jiān)督。
?。ǘ┥罨顿Y領(lǐng)域改革。
3。提升利用外資水平。對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，著力構(gòu)建與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)行備案制，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)辦理。進(jìn)一步減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制，提高開(kāi)放度和透明度，做好對(duì)外開(kāi)放的壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試。積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。外商在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資適用《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法》。探索強(qiáng)化外商投資實(shí)際控制人管理，建立外商投資信息報(bào)告制度和外商投資信息公示平臺(tái)，充分發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，提升外商投資全周期監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。探索優(yōu)化投資準(zhǔn)入后的管理流程，提升投資便利化水平。
4。完善對(duì)外投資合作促進(jìn)體系。確立企業(yè)對(duì)外投資主體地位，支持企業(yè)按規(guī)定開(kāi)展多種形式的對(duì)外直接投資。對(duì)在境外投資開(kāi)辦企業(yè)，實(shí)行以備案制為主的管理方式，屬省級(jí)管理權(quán)限的，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)辦理。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式。完善對(duì)外投資合作相關(guān)政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)企業(yè)“走出去”方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，融入“一帶一路”建設(shè)。
（三）推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。
5。培育新型貿(mào)易方式。積極培育、拓展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、物流等支撐系統(tǒng)，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)配套平臺(tái)建設(shè)。扶持和培育外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供通關(guān)、融資、退稅等服務(wù)。
支持國(guó)內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開(kāi)展期貨保稅交割、倉(cāng)單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，在總結(jié)期貨保稅交割試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適時(shí)擴(kuò)大期貨保稅交割試點(diǎn)的品種。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開(kāi)展境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的檢測(cè)維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)。探索開(kāi)展境外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的再制造業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
6。加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。搭建服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，探索與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的監(jiān)管模式。推動(dòng)發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可證貿(mào)易、技術(shù)咨詢及服務(wù)、成套設(shè)備引進(jìn)等多種形式的技術(shù)貿(mào)易。擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易和版權(quán)貿(mào)易。積極承接信息技術(shù)、生物醫(yī)藥研發(fā)、管理咨詢、工程設(shè)計(jì)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
7。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域比照中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施“一線放開(kāi)”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，仍按照現(xiàn)行模式實(shí)施監(jiān)管。加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。依托電子口岸公共平臺(tái)，加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，將出口退稅申報(bào)功能納入建設(shè)項(xiàng)目。積極推動(dòng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防、海事等口岸監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。探索在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間使用社會(huì)運(yùn)輸工具進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)。支持湖北省內(nèi)口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)參與“自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點(diǎn)。在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策前提下，提升超大超限貨物的通關(guān)、運(yùn)輸、口岸服務(wù)等綜合能力。在確保有效監(jiān)管前提下，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管模式。實(shí)行保稅展示交易貨物分線監(jiān)管、預(yù)檢驗(yàn)和登記核銷(xiāo)管理模式。推動(dòng)建立檢驗(yàn)檢疫證書(shū)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)核查機(jī)制。鼓勵(lì)設(shè)立第三方檢驗(yàn)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)，實(shí)施第三方結(jié)果采信。有序推進(jìn)基于企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的貨物抽驗(yàn)制度。檢驗(yàn)檢疫按照一線放開(kāi)、二線管住、嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和最大便利化的原則，一線主要實(shí)施進(jìn)出境現(xiàn)場(chǎng)檢疫、查驗(yàn)及處理；二線主要實(shí)施進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，維護(hù)質(zhì)量安全。深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)通關(guān)一體化改革。完善通關(guān)合作機(jī)制，開(kāi)展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等方面合作。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作與交流，探索與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。
