現(xiàn)羈押于秦城監(jiān)獄的湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐，在春去秋來中翹首等待二審消息。
此前2015年4月17日，因濫用職權(quán)和受賄283萬余元，65歲的陳柏槐被福州市中級法院一審判處有期徒刑17年。陳柏槐提起上訴。
《財經(jīng)》記者獲悉，在濫用職權(quán)上，法院一審認(rèn)定，陳柏槐在擔(dān)任湖北省農(nóng)業(yè)廳黨組書記、廳長期間，以廳黨組會議、廳長辦公會議集體研究為形式，提議、主導(dǎo)、決定將國家劃撥的畜牧科研用地489畝，非法轉(zhuǎn)讓給深圳泰然（集團）股份有限公司、湖北國海房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，用于經(jīng)營性開發(fā)，給國家造成經(jīng)濟損失6.106億元。
這是“集體研究”式瀆職明確入罪后的典型案例之一。2013年1月，“兩高”發(fā)布司法解釋，首次明確對“集體研究”式瀆職犯罪將依法追究負(fù)有責(zé)任人員的刑責(zé)。
以“集體研究”為名實施瀆職犯罪，如何區(qū)分責(zé)任是以往司法實踐中的爭議難題。尤其是在土地資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，存在行政主管部門或地方黨政部門集 體研究違法決定的瀆職現(xiàn)象。案發(fā)后，涉事人員則拿出“集體研究”做擋箭牌。此種瀆職一旦發(fā)生，其影響也將深遠(yuǎn)。陳柏槐案引發(fā)的連鎖反應(yīng)至今未消弭。
轉(zhuǎn)讓489畝科研用地
1950年出生的陳柏槐系武漢當(dāng)?shù)厝?，畢業(yè)于華中師范大學(xué)旅游學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟學(xué)專業(yè)。
陳柏槐1971年參加工作時，是一名普通的農(nóng)業(yè)技術(shù)員。他在湖北的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)摸爬滾打了30余年，仕途穩(wěn)步推升，直至成為農(nóng)業(yè)廳黨組書記、廳長。
2009年，陳柏槐當(dāng)選湖北省政協(xié)第十屆委員會副主席，官至副部。
2013年11月19日，因涉嫌違法違紀(jì)，陳柏槐接受組織調(diào)查。2015年4月17日，福州市中院一審以濫用職權(quán)罪和受賄罪判處其有期徒刑17年。
陳柏槐是十八大后落馬的湖北“首虎”，案發(fā)的主要禍因系對下屬單位489畝土地的非法轉(zhuǎn)讓。其中402畝的一宗地塊位于武漢國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，南鄰湖北省畜禽育種中心（下稱育種中心）。
該土地的原使用權(quán)人即育種中心，是湖北省農(nóng)業(yè)廳下屬事業(yè)單位。土地的用途原為畜牧科研，本屬于國有劃撥地。如今，此處已是深圳泰然（集團）股份有限公司（下稱深圳泰然）在武漢打造的人文水岸風(fēng)情小鎮(zhèn)——泰然南湖玫瑰灣項目。
早在2004年，湖北省農(nóng)業(yè)廳開始謀劃將這宗地塊進行商業(yè)開發(fā)。此時，陳柏槐剛剛履職農(nóng)業(yè)廳長一年左右?！敦斀?jīng)》記者獲得的司法文書顯示，當(dāng)年1 月，陳柏槐召開黨組會議，討論育種中心土地開發(fā)問題，提議與房地產(chǎn)企業(yè)合作開發(fā)，獲取的經(jīng)濟收益用以彌補農(nóng)業(yè)廳爛尾樓盤活和育種中心搬遷資金不足。
黨組會議通過后，同年6月，湖北省農(nóng)業(yè)廳成立了南湖開發(fā)辦和南湖開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。南湖開發(fā)辦的職責(zé)是研究南湖開發(fā)總體計劃、洽談和協(xié)調(diào)南湖開發(fā)重點項目等。
得知此消息后，2004年12月，陳柏槐的老朋友胡愛民帶著深圳泰然的負(fù)責(zé)人來到武漢，與陳柏槐等人商談合作開發(fā)事宜。胡愛民曾在湖北省政府任職，與陳關(guān)系不錯。
因所需資金量龐大，湖北省農(nóng)業(yè)廳最終決定用商業(yè)運作的方式盤活南湖地塊，解決資金問題。時任農(nóng)業(yè)廳副廳長梅祖恩供述稱，此系陳柏槐提議。
經(jīng)胡愛民牽線搭橋，2004年12月，陳柏槐、梅祖恩等代表湖北省農(nóng)業(yè)廳與深圳泰然時任董事長馬新建、副總經(jīng)理李海強等人商談，雙方同意買斷育種中 心100畝土地、合作開發(fā)300畝土地（后經(jīng)實測共計402畝）。前100畝以每畝63.8萬元的價格轉(zhuǎn)讓，后300畝合作開發(fā)的收益按3∶7比例分配收 益。
隨后，南湖開發(fā)辦草擬了轉(zhuǎn)讓100畝土地的協(xié)議書和合作開發(fā)300畝土地的意向協(xié)議書文本，陳柏槐閱后提示提交廳長辦公會議研究。
2004年12月底，陳柏槐先后主持廳長辦公會議和廳黨組會議，同意并授權(quán)育種中心與深圳泰然簽訂協(xié)議。2005年1月陳在報送的育種中心對400畝土地進行經(jīng)營性開發(fā)請示和協(xié)議書上簽批同意。
協(xié)議載明，育種中心需配合深圳泰然的控股企業(yè)武漢泰然房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱武漢泰然）通過掛牌交易的方式獲取土地使用權(quán)，且無需支付競買成交價50%的土地出讓補償金。
違規(guī)掛牌交易
改變國有土地使用性質(zhì)手續(xù)非常復(fù)雜，需要經(jīng)過一系列“運作”。
育種中心首先向湖北省政府提出書面請示，內(nèi)容為：將育種中心400畝土地與開發(fā)商合作，由開發(fā)商預(yù)付資金用于省畜牧科研生產(chǎn)基地搬遷，土地掛牌由東湖區(qū)國土分局辦理等。
其實，育種中心的請示未提及已經(jīng)與深圳泰然簽訂協(xié)議的事實。九年后，陳柏槐因涉嫌瀆職案發(fā)落馬，省政府辦公廳當(dāng)年的時任負(fù)責(zé)人認(rèn)為，未經(jīng)省政府、省財政廳批準(zhǔn)，擅自與開發(fā)商簽訂土地賣斷和開發(fā)協(xié)議是一種違法行為。
陳柏槐在被查后供述稱，請示時未報告簽訂協(xié)議的事情，是為了避免讓省政府知道農(nóng)業(yè)廳“先斬后奏”。他曾在省政府工作，“懂得這些程序，看到當(dāng)時大家都這樣做，也存在僥幸心理，認(rèn)為這是農(nóng)業(yè)廳自己的事情”。
收到請示后，湖北省政府要求省國土資源廳提出意見。后者復(fù)函稱，因涉及改變原批準(zhǔn)土地用途，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)改變原用途后，方可進行商業(yè)開發(fā)，其土地使用權(quán)需進入土地市場公開交易。
上述意見后轉(zhuǎn)回湖北省農(nóng)業(yè)廳，同時湖北省農(nóng)業(yè)廳發(fā)給武漢市國土局的商請函也得到了類似答復(fù)。
隨后，經(jīng)陳柏槐簽發(fā)，農(nóng)業(yè)廳向時任劉姓副省長呈送報告，請示育種中心基地搬遷問題。劉批示給時任湖北省國土廳，“同武漢市規(guī)劃局協(xié)商”。后批示轉(zhuǎn)給武漢市規(guī)劃局。
案發(fā)后，劉向偵查人員解釋稱，因涉及規(guī)劃，他才批示給省國土資源廳，批示的意思是：能辦就按政策、程序辦；如果不能辦就不辦。育種中心處置土地資產(chǎn)問題，并不是其分管事項，應(yīng)呈請其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示。
依據(jù)相關(guān)規(guī)定，確需改變土地用途和土地使用權(quán)，應(yīng)經(jīng)有關(guān)政府土地行政主管部門同意，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。持批準(zhǔn)文件方可依法進行變更登記。
