長江商報(bào)消息 大冶連續(xù)三年上榜，今年排名升至93；宜都首次躋身百強(qiáng)，排名98
■本報(bào)記者 周舜堯
上周，社會(huì)智庫中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布第十四屆縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告，宜都市以第98位的排名首次躋身全國百強(qiáng)縣市，成為繼大冶之后湖北省第2個(gè)進(jìn)入該榜單的“全國百強(qiáng)縣市”。而大冶市自2012年率先進(jìn)入百強(qiáng)后，去年前移3位，今年又進(jìn)1位至第93位。
今年想要進(jìn)入百強(qiáng)，有一個(gè)起碼的“321”標(biāo)準(zhǔn)：地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政預(yù)算收入和農(nóng)民人均純收入需要同時(shí)分別達(dá)到300億元、20億元和1萬元。本屆“全國百強(qiáng)”縣市共110個(gè)，其中中部地區(qū)有13個(gè)：湖南4個(gè)，河南3個(gè)，湖北2個(gè)，江西2個(gè)，山西1個(gè)，安徽1個(gè)。
湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”究竟強(qiáng)在哪里？連日來，長江商報(bào)記者對(duì)宜都、大冶的發(fā)展模式一一進(jìn)行了探訪。
短板變?yōu)橹?/strong>
“縣域經(jīng)濟(jì)正由湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板變?yōu)橹匾??！边@是作為縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制定的官方機(jī)構(gòu)——湖北省經(jīng)信委發(fā)布的《2013年湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)在湖北省經(jīng)濟(jì)地位中的評(píng)價(jià)。
2013年，湖北全省縣域生產(chǎn)總值達(dá)到14590.44億元，同比增長12.1%，增幅高出全省2個(gè)百分點(diǎn)，占全省的比重由上年的58.0%升至59.1%。
其中，縣域經(jīng)濟(jì)中的規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)總額等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長幅度均高于湖北全省平均水平，縣域正成為湖北經(jīng)濟(jì)增長最具活力的區(qū)域。
此外，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“四化”的水平也在不斷提高。其中，規(guī)模工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的占比由上年的46.9%升至49.3%；縣域互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶普及率達(dá)到8.14%；縣域城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.5%，比上年提升1.6個(gè)百分點(diǎn)；全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破萬億元大關(guān)，達(dá)到11146.3億元，增長19.3%。
仍有不少挑戰(zhàn)
雖然去年湖北省縣域經(jīng)濟(jì)做大了總量，提升了質(zhì)量，但仍面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。湖北省經(jīng)信委發(fā)布的報(bào)告中說，一方面，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力亟待提高。湖北高速公路通車?yán)锍淘谥胁康貐^(qū)僅高于安徽，還未實(shí)現(xiàn)全省縣(市、區(qū))全覆蓋，縣(市)交通網(wǎng)絡(luò)尚不健全，縣域企業(yè)物流成本較高，部分縣(市)的農(nóng)村電網(wǎng)改造任務(wù)尚未完成。
“縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)總量不大，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益急需提高。”報(bào)告指出，另一方面，湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)層次不高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)較慢，市場(chǎng)主體偏少，尤其缺少有影響的領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌，資源和環(huán)境約束持續(xù)加劇，要素長期趨緊，節(jié)能減排壓力大等問題。
此外，湖北全省近4/5的人口在縣域，而縣域居民收入低于全省水平，城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)間的不平衡仍然過大。
湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青——
重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì) 考評(píng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸
社會(huì)智庫“百強(qiáng)縣”評(píng)價(jià)報(bào)告采用的標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)？湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有什么可借鑒的地方？對(duì)此，本報(bào)記者對(duì)湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青進(jìn)行了專訪，進(jìn)行了解讀。
百強(qiáng)評(píng)選對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)有參考價(jià)值
長江商報(bào)：如何看待社會(huì)智庫開展的“百強(qiáng)縣”評(píng)選？是否對(duì)各個(gè)縣市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作有指導(dǎo)意義？
葉青：自從國家統(tǒng)計(jì)部門不再舉行類似評(píng)選后，社會(huì)機(jī)構(gòu)主要有“年度中國中小城市綠皮書”以及“年度縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告”的報(bào)告。這些社會(huì)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)選，評(píng)選出的結(jié)果逐漸趨同，如湖北大冶市在今年的兩個(gè)報(bào)告中分別排94位、93位，說明這些報(bào)告的客觀性、科學(xué)性正在增強(qiáng)。
研究報(bào)告的內(nèi)容和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于各縣市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還是有一定的參考價(jià)值。
長江商報(bào)：依靠引進(jìn)工業(yè)投資形成內(nèi)生動(dòng)力的宜都市入選，對(duì)湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么啟示？
葉青：宜都本身沒有太大的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，但因?yàn)榕R江，物流進(jìn)出的渠道比較通暢。應(yīng)該說湖北省境內(nèi)長江邊上的縣市都可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)，引入大企業(yè)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。比如東陽光公司，在宜都幾乎是一年上一個(gè)大項(xiàng)目，這個(gè)企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展成規(guī)模后，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的比值達(dá)到了一個(gè)很高的程度，這種情況下，這個(gè)企業(yè)發(fā)展得好，當(dāng)?shù)氐目h域經(jīng)濟(jì)自然也就發(fā)展得很好。
長江商報(bào)：老牌資源型城市、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的大冶市，連續(xù)三年進(jìn)入百強(qiáng)，對(duì)湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么啟示？
葉青：大冶這種類型的城市基礎(chǔ)比較好，找到合適的新路徑就能穩(wěn)定的發(fā)展。過去的礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)，使得大冶當(dāng)?shù)胤e累了大量的資本，特別是民間資本比較雄厚，政府有好的方向進(jìn)行引導(dǎo)，就可以讓這些資本發(fā)揮作用。
大冶值得關(guān)注的地方還有當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得非常好。湖北境內(nèi)的“百強(qiáng)鎮(zhèn)”中，前10名中一般都有4個(gè)來自大冶。湖北境內(nèi)的縣市一般下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)左右，有近1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展得好，那整個(gè)縣的縣域經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)顯得很好。
湖北縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)
長江商報(bào)：您對(duì)湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有哪些建議？
葉青：我認(rèn)為，湖北經(jīng)濟(jì)的短板或者說弱點(diǎn)就是弱在縣域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)弱在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)弱在產(chǎn)業(yè)鏈。
我主要有四個(gè)方面的思考。
一是湖北縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要得到發(fā)展。7月份，國家公布了新一批全國重點(diǎn)鎮(zhèn)名單，其中湖北有140個(gè)，平均到湖北的每個(gè)縣也就是1到2個(gè)。全國重點(diǎn)鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的中心，承擔(dān)著加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和帶動(dòng)周圍農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的任務(wù)。如果由縣城加上兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，就能形成一個(gè)縣的“一主兩副”的“經(jīng)濟(jì)三角”發(fā)展格局。
所以，建議是在全國重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，湖北省、地市再選擇基礎(chǔ)好、區(qū)位好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為“省級(jí)”、“市級(jí)”的重點(diǎn)鎮(zhèn)，這樣一個(gè)縣可以有1/3左右的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，從而帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第二個(gè)建議是，在目前對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)縣級(jí)分類考評(píng)的基礎(chǔ)上，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。同樣是三個(gè)指標(biāo)，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)長們更明確的指導(dǎo)方向。就是讓一個(gè)縣的某些鎮(zhèn)重點(diǎn)搞開發(fā)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，某些鎮(zhèn)主要進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)、某些政府保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，開發(fā)生態(tài)游等綠色產(chǎn)業(yè)。
第三是學(xué)習(xí)“遼寧經(jīng)驗(yàn)”，建立“省統(tǒng)籌、辦推進(jìn)、市聯(lián)動(dòng)、縣倍增”的機(jī)制。具體而言，就是把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)具體的省級(jí)戰(zhàn)略來發(fā)展，在省級(jí)平臺(tái)建立促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)具體推動(dòng)落實(shí)計(jì)劃，各個(gè)市州根據(jù)自身情況制定與省級(jí)戰(zhàn)略對(duì)接的措施，最終縣級(jí)的工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)三年倍增一次。
第四是各個(gè)縣在引進(jìn)項(xiàng)目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)一定要有自己的特色，考量其市場(chǎng)競爭力。
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