隨著高鐵網(wǎng)加密，“高鐵新城熱”隨之而起，但不少新城變成了“空城”
高鐵新城建設(shè)要降“虛火”
經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 王軼辰
旅客乘坐昆楚大鐵路首次列車抵達(dá)大理。經(jīng)過5年多的建設(shè)，昆（明）楚（雄）大（理）鐵路于7月1日正式開通運營，云南昆明與大理實現(xiàn)動車直達(dá)，以大理為中心的滇西地區(qū)正式接入全國高鐵網(wǎng)。 謝子藝攝（新華社發(fā)）截至去年底，我國高鐵通車?yán)锍踢_(dá)到2.5萬公里，建成了700多座高鐵站。高鐵開過，沿途不少城市的工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，一個個“高鐵新城”也隨之拔地而起。但高鐵新城建設(shè)是一把“雙刃劍”，各地盲目上馬高鐵新城項目有可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，高鐵新城已經(jīng)成為繼特色小鎮(zhèn)、主題公園后的第三個需重點防范房地產(chǎn)化傾向的領(lǐng)域。如何防止走偏，對未來高鐵新城發(fā)展至關(guān)重要
“火車一響，黃金萬兩。”近年來，隨著我國高鐵建設(shè)的快速推進，沿途不少城市的工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)得到了飛躍發(fā)展。一個又一個的“高鐵新城”拔地而起的同時，也帶來了初期規(guī)模過大、發(fā)展模式較單一、綜合配套不完善等問題，更有一些地方以建高鐵新城的名義搞房地產(chǎn)開發(fā)，形成了“高鐵空城”，給地方帶來了債務(wù)風(fēng)險。
不久前，國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，因地制宜、規(guī)范有序推進高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)，堅決防控單純房地產(chǎn)化傾向，嚴(yán)禁借高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)名義盲目搞城市擴張。未來，高鐵新城將如何建設(shè)？經(jīng)濟日報記者采訪了相關(guān)專家。
別患“高鐵焦慮癥”
高鐵對地方經(jīng)濟的強帶動作用毋庸置疑，“高鐵新城熱”隨之而起，不過也要謹(jǐn)防盲目上馬高鐵新城項目
如果從北京乘坐高鐵去上海，沿途高鐵站周圍新建的密集高樓一定會吸引你的目光。從建筑群的占地面積、樓層高度、街道的寬闊度都依稀可以看出現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的模樣。
比如，走出高鐵蘇州北站，眼前的繁華程度讓你完全不敢相信幾年前這里還是鄉(xiāng)野荒地。2012年6月30日，高鐵蘇州北站啟用，軌交2號線開工建設(shè)，規(guī)劃中的“高鐵新城”從此崛起，一棟棟住宅和商業(yè)地產(chǎn)項目拔地而起，房價直追市區(qū)。東到聚金路、西至元和塘、南到太陽路、北至渭涇塘，蘇州高鐵新城總面積高達(dá)28平方公里。
傾力“擁抱”高鐵新城，蘇州并不是個例。有數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，全國高鐵通車?yán)锍?.5萬公里，建成700多座高鐵站。伴隨高鐵網(wǎng)的加密，一些地方掀起“高鐵新城熱”。
簡單來說，高鐵新城就是依托于高鐵站開發(fā)，配套建設(shè)居住、購物、娛樂、商務(wù)辦公等設(shè)施功能的新城（或新區(qū)）。
根據(jù)國外經(jīng)驗，高鐵確實對地方經(jīng)濟具有較強帶動作用。法國1981年開通運營巴黎—里昂tgv東南線，是歐洲第一條高速鐵路客運專線，連接法國首都巴黎和法國第二大城市里昂。里昂自身的商務(wù)辦公功能得到了大幅度提升，同時，站前區(qū)域逐漸發(fā)展成為了以商務(wù)辦公、酒店會議為主的城市活力區(qū)域，并帶動了商業(yè)休閑、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“當(dāng)前，高鐵的大發(fā)展不僅是我國重要的國家戰(zhàn)略，也被認(rèn)為是帶動地方經(jīng)濟的利器?！蔽髂县斀?jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授劉璐告訴經(jīng)濟日報記者，一方面，高鐵以及相關(guān)的配套建設(shè)能夠帶來巨量建設(shè)投資，直接拉動當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值；另一方面，高鐵通車后帶來的人流物流，會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展形成長久的支撐。更重要的是，很多中小城市在這一輪高鐵大發(fā)展的浪潮之中，擔(dān)心沒有站點就會被邊緣化而衰落。
“在這樣的背景下，三四線的中小城市不管有沒有條件都要上馬高鐵站點和高鐵新城也就不難理解了，這實際上是中小城市的一種‘高鐵焦慮癥’。”劉璐補充說。
警惕站點盲目上馬
高鐵新城的建設(shè)需要投入大量資金，需要科學(xué)規(guī)劃，充分考量大量建設(shè)資金投入與未來流量帶來收益之間的平衡問題
高鐵站點的線路和規(guī)劃，需要科學(xué)地規(guī)劃，因為這意味著大量建設(shè)資金的投入與未來流量帶來的收益之間的平衡問題。但是一些中小城市已經(jīng)出現(xiàn)了盲目上馬高鐵項目的苗頭。這種趨勢反而容易加重群眾出行的負(fù)擔(dān)。比如，位于湖北省孝感市大悟縣高店鄉(xiāng)的孝感北站，距離孝感市區(qū)達(dá)100公里，市區(qū)打車前往費用高達(dá)300元。圍繞這樣的高鐵站建設(shè)而成的新城很難發(fā)揮出經(jīng)濟引擎效用。
而且，雖然高鐵新城對地方經(jīng)濟的拉動作用不可忽視，但在實際建設(shè)過程中，出現(xiàn)了規(guī)劃離中心城區(qū)過遠(yuǎn)、開發(fā)規(guī)模過大、發(fā)展模式單一、綜合配套不完善、盲目炒作高鐵概念等問題。此次國家出臺《指導(dǎo)意見》也是為了規(guī)范高鐵新城建設(shè)，規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進分析認(rèn)為，此次高鐵新城規(guī)劃政策，有3點很明確：第一是邊界思維要強化，需防范很多高鐵新城開發(fā)無序，或者說盲目做規(guī)模的問題。第二是速度寧穩(wěn)毋急，部分城市把高鐵新城建設(shè)當(dāng)作一項重大的任務(wù)進行，但操作中比較急，容易引起各類問題，比如說空置率上升。第三是不能做房地產(chǎn)化的模式，這往往會帶來侵占農(nóng)田和侵害農(nóng)民利益的問題。
“高鐵新城的建設(shè)需要投入大量資金，這對一些財政并不富余的小城市會構(gòu)成很大的財政負(fù)擔(dān)，從而加劇地方債等問題?！眲㈣凑f，這些城市很多是城區(qū)常住人口少于100萬的中小城市，即使開通了高鐵站，經(jīng)濟效益也不明顯。換句話說，這些城市建設(shè)高鐵的成本可能遠(yuǎn)大于收益。另外，一些城市把高鐵站當(dāng)作“杠桿”，上馬很大面積的新城建設(shè)，這就更加劇了當(dāng)?shù)氐臐撛陲L(fēng)險。
在這樣的背景下，《指導(dǎo)意見》的主要意圖就是引導(dǎo)中小城市科學(xué)、合理地發(fā)展高鐵新城，切忌盲目上馬。“一些高鐵路線和站點規(guī)劃不夠科學(xué)與合理的高鐵項目，以及當(dāng)?shù)氐胤絺鶋毫σ呀?jīng)很大的城市，可能會被叫停甚至下馬?！眲㈣磁袛?。
重點防范房地產(chǎn)化傾向
根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和經(jīng)濟特色，明確預(yù)期高鐵能夠帶給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的變化，從而有針對性地發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動房地產(chǎn)市場，而不是相反
高鐵新城建設(shè)是一把“雙刃劍”，各地盲目上馬高鐵新城項目極有可能會引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，高鐵新城已經(jīng)成為繼特色小鎮(zhèn)、主題公園后的第三個需重點防范房地產(chǎn)化傾向的領(lǐng)域。
高鐵本身是便利出行的交通工具，可以帶動當(dāng)?shù)氐娜肆魑锪鳌Ｈ欢?，在一些本身?jīng)濟實力偏弱又沒有特色資源的小城市，開通高鐵后可能反而會促使本地的人口等要素向著周邊的大城市流出和擴散。在這種情況下，盲目上馬的高鐵新城項目就更可能將當(dāng)?shù)刈優(yōu)橐蛔粘恰?/p>
“是否是必需品，需要詳細(xì)測算當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)高鐵站點及高鐵新城的成本和收益。如果建成后站點的運力閑置、新城也大量空置，而當(dāng)?shù)爻死鄯e了大量債務(wù)之外，收益并不顯著，那就需要慎重決策。”劉璐說。
對于確實有需要建設(shè)高鐵新城的地區(qū)，劉璐建議，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和經(jīng)濟特色，明確預(yù)期高鐵線路和站點能夠帶給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的變化，從而有針對性地發(fā)展旅游、商務(wù)、商業(yè)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，“當(dāng)?shù)匦枰尞a(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動房地產(chǎn)，而不是相反”。
對于類似高鐵項目的建設(shè)來說，若是盲目做開發(fā)，就容易形成高鐵新城概念下的泡沫，這是值得警惕的，也容易帶來城市發(fā)展資源不集中的問題。很多中小城市都存在盲目高估高鐵新城概念的現(xiàn)象，表面上認(rèn)購高鐵新城樓盤的人不少，但空置率很高，自住需求不大，需要警惕和關(guān)注。
針對防范高鐵新城房地產(chǎn)化的問題，嚴(yán)躍進建議，各地要堅持“先規(guī)劃后開發(fā)”的思路，尤其是要有紅線的概念，部分用地的審批要嚴(yán)格，同時要加大事后監(jiān)督和考核的內(nèi)容。比如，對于部分房地產(chǎn)化規(guī)模大的高鐵新城，未來要限制此類城市其他區(qū)域的開發(fā)。
