大城市財(cái)政實(shí)力排名：樓市成關(guān)鍵因素 服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)更大
林小昭
[去年深圳稅收規(guī)模占比前四大行業(yè)是制造業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，合計(jì)占整體稅收的比重達(dá)到71.6%。金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)較為突出，金融業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)980億元，超常規(guī)增長(zhǎng)60%以上。]
有多少錢才能辦多少事。地方一般公共預(yù)算收入，是一個(gè)城市財(cái)力的主要組成部分。城市公共預(yù)算收入的多寡，決定著這個(gè)城市在城市建設(shè)、民生支出、契稅優(yōu)惠等方面的投入，是一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。
今年3月初，標(biāo)準(zhǔn)排名研究院連續(xù)三年推出“中國(guó)大陸城市財(cái)力50強(qiáng)排行榜”。榜單顯示，位居前十名的城市依次為：上海、北京、深圳、天津、重慶、蘇州、廣州、武漢、杭州、成都。
一個(gè)城市公共財(cái)政預(yù)算收入排名的貢獻(xiàn)因素主要有：城市行政級(jí)別和規(guī)模、與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)相對(duì)應(yīng)的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇、財(cái)政稅收體制以及當(dāng)年的偶發(fā)因素等。尤其是與當(dāng)?shù)谿DP有一定的正相關(guān)性，GDP高的城市，財(cái)力相應(yīng)也要強(qiáng)些。
由于主要一二線城市大多位列前40名，因此《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》選取財(cái)政收入前40名的城市，通過(guò)對(duì)增速、GDP位次以及財(cái)政/GDP等多個(gè)指標(biāo)的研究，對(duì)各主要城市的財(cái)力及發(fā)展特征進(jìn)行解析。
深圳升第三
這其中，位列前兩名的依然是上海和北京兩大“強(qiáng)一線城市”。經(jīng)濟(jì)總量第一的上海以5519.5億元公共預(yù)算收入位列全國(guó)各城市之首。GDP第二的北京以4723.9億元緊隨其后。這兩個(gè)城市高度發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，也讓其他城市難以望其項(xiàng)背。
緊隨上海、北京之后，深圳迅速上位至第三名。2014年，深圳還排在天津之后，位列第四，總量比天津少了300多億。但在2015年，由于股市、樓市的帶動(dòng)，深圳財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)。
數(shù)據(jù)顯示，2015年，來(lái)源于深圳的公共財(cái)政收入達(dá)到7240億元，比上年增長(zhǎng)30.2%，其中中央級(jí)收入實(shí)現(xiàn)4512億元，增長(zhǎng)29.7%；深圳市地方級(jí)收入實(shí)現(xiàn)2728億元，增長(zhǎng)31%，為近8年以來(lái)新高。
分行業(yè)看，去年深圳稅收規(guī)模占比前四大行業(yè)是制造業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，合計(jì)占整體稅收的比重達(dá)到71.6%。金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)較為突出，金融業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)980億元，超常規(guī)增長(zhǎng)60%以上。
“2015年股市大熱推動(dòng)了深圳金融業(yè)稅收大漲，此外還有地產(chǎn)火爆，也增加了不少稅收。但這些是不可持續(xù)的，2016年這一塊可能會(huì)下降不少。”在今年1月底開幕的廣東兩會(huì)上，與會(huì)的一位代表告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者。
廣州為何“囊中羞澀”
與深圳近在咫尺的省會(huì)廣州，卻是另一番景象。
廣州2015年公共預(yù)算收入僅為1349.1億元，僅為深圳的一半左右，不僅遠(yuǎn)不及天津和重慶兩大直轄市，也不如蘇州，與排名其后的武漢和杭州差不多，僅位列全國(guó)第七。要知道，廣州的經(jīng)濟(jì)總量可是連續(xù)20多年高居全國(guó)第三，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“第三城”。
這種“錯(cuò)位”的背后，有兩個(gè)主要的原因。一是作為副省級(jí)城市，廣州與北京、上海、天津和重慶之間并不具備可比性。直轄市作為一個(gè)省域經(jīng)濟(jì)體，其財(cái)政收入除了上繳中央財(cái)政外，“剩下的都?xì)w自己”。但對(duì)地級(jí)市(包括計(jì)劃單列市以外的副省級(jí)城市)來(lái)說(shuō)，除了上繳中央財(cái)政外，還要上繳省級(jí)財(cái)政。
第二個(gè)原因則主要跟廣東自身的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局緊密相關(guān)。由于廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡嚴(yán)重，幾乎所有最好的資源都流向了珠三角，尤其是廣深兩大城市。但由于深圳是計(jì)劃單列市，在稅收方面直接與中央分成，不上繳所在省。雖然后來(lái)深圳、廈門等計(jì)劃單列市都向所在省上繳一小部分財(cái)政收入，但其數(shù)額仍與所在省的期待差距太大。
在東部沿海幾個(gè)發(fā)達(dá)省份中，廣東是地區(qū)發(fā)展差距最為懸殊的省份，如果把幾個(gè)省份的計(jì)劃單列市扣除，那么廣東的人均GDP就位列東部沿海發(fā)達(dá)省份倒數(shù)第一。多年來(lái)，廣東21個(gè)地級(jí)市中，有12個(gè)地級(jí)市的人均GDP低于全國(guó)平均水平，有多個(gè)地市只有全國(guó)平均水平的一半左右。
畢竟省內(nèi)每個(gè)地市的發(fā)展情況不同，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍很需要省級(jí)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付的力度。因此，現(xiàn)有體制下，廣東要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，要平衡粵東西北地區(qū)發(fā)展，其財(cái)政來(lái)源主要來(lái)自廣州和東莞、佛山等地。廣州作為老大哥，自然要做更多貢獻(xiàn)。
中山大學(xué)財(cái)政稅務(wù)系主任林江教授對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析，廣州本身產(chǎn)生的財(cái)政收入是不少的，但能夠用于廣州自身民生支出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政收入太少了。這是廣東的財(cái)政結(jié)構(gòu)決定的?！皬V東的稅收主要來(lái)源于珠三角，珠三角還要扣除最大的深圳，省級(jí)財(cái)政主要來(lái)源于廣州、佛山等地，尤其是廣州做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)?！笨梢宰糇C的是，2015年廣東全省一般公共預(yù)算收入完成9364.76億元，增長(zhǎng)16.2%，連續(xù)25年居全國(guó)首位。
多年來(lái)，廣州每產(chǎn)生1元財(cái)稅收入，大概有0.75元貢獻(xiàn)給中央和省內(nèi)，自己只留下0.25元。以2011年為例，當(dāng)年來(lái)源于廣州地區(qū)的財(cái)政總收入3978億元，同比增長(zhǎng)18.8%；其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入979.47億元，同比增長(zhǎng)20.5%。這一年廣州地方財(cái)政一般預(yù)算收入還不及財(cái)政總收入的1/4。
林江分析說(shuō)，正是由于廣州“囊中羞澀”，因此多年來(lái)經(jīng)常有廣州的企業(yè)抱怨說(shuō)，廣州能提供的稅收優(yōu)惠不如深圳、成都等地。也正是因?yàn)槿卞X，所以多年來(lái)廣州賣地比較積極。
例如，去年的廣州土地出讓金額創(chuàng)歷史新高，達(dá)907億元。大量的土地供應(yīng)之下，廣州的樓市庫(kù)存去化周期一直比較長(zhǎng)，廣州的房?jī)r(jià)也十分平穩(wěn)，不僅與其他三個(gè)一線城市差距越來(lái)越大，而且也跑輸廈門、南京等二線城市。
