東北城市有點(diǎn)冷
與深圳相似，另外一個(gè)計(jì)劃單列市廈門(mén)的財(cái)力也頗為雄厚。
盡管經(jīng)濟(jì)總量?jī)H位列全國(guó)第51位、在15個(gè)副省級(jí)城市中倒數(shù)第一，在福建省內(nèi)排在泉州、福州之后，位列第三，但廈門(mén)的財(cái)政收入是福建的“老大”，排在全國(guó)第21位。
就15個(gè)副省級(jí)城市橫向比較，大連的GDP總量是廈門(mén)的兩倍多、長(zhǎng)春和哈爾濱兩大城市的經(jīng)濟(jì)總量也大大高于廈門(mén)，但是“輕量級(jí)”廈門(mén)的財(cái)政收入?yún)s超過(guò)了大連、長(zhǎng)春和哈爾濱這三個(gè)副省級(jí)城市，與沈陽(yáng)相當(dāng)。
究其原因，并不是廈門(mén)的發(fā)展有多好多快，而是東北城市的日子難過(guò)。
2015年，沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、長(zhǎng)春四大城市，公共財(cái)政預(yù)算收入較之上一年全部下降，排名也隨之下跌。
觀察兩年來(lái)的榜單，上述東北四大名城中，大連和沈陽(yáng)連續(xù)兩年公共財(cái)政預(yù)算收入下滑：沈陽(yáng)去年下降了22.8%，大連更是下降了25.7%。
大連市財(cái)政局的數(shù)據(jù)顯示，2015年全市一般公共預(yù)算收入完成579.87億元(快報(bào)數(shù)，下同)，比2014年下降25.7%，為預(yù)算的73.8%。其中，稅收收入473.06億元，下降23.1%；非稅收入106.81億元，下降35.5%。
大連市財(cái)政局分析稱(chēng)，財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)的原因：一是按照中央巡視組、省委和省政府有關(guān)要求，各級(jí)政府認(rèn)真貫徹依法征收原則，積極做實(shí)財(cái)政收入，對(duì)財(cái)政收入中不合規(guī)部分進(jìn)行了清查和整改，影響財(cái)政減收額的40%左右。
二是經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)市場(chǎng)交易低迷以及落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)等因素影響財(cái)政減收額的15%左右。三是2014年填海工程、清繳歷年欠稅等一次性收入較多，影響財(cái)政減收額的45%左右。
遼寧當(dāng)?shù)匕l(fā)改委系統(tǒng)的消息人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，由于東北老工業(yè)基地體制機(jī)制不夠靈活，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，重工業(yè)多、輕工業(yè)少，導(dǎo)致東北就業(yè)不足，老百姓(44.530, 0.48, 1.09%)的實(shí)際收入占GDP的比重比東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要低很多，人口也不斷流向東南沿海地區(qū)。如果不采取有力措施，東北經(jīng)濟(jì)仍會(huì)面臨著較大的下行壓力，連帶加大財(cái)政壓力，進(jìn)而對(duì)社會(huì)民生產(chǎn)生較大影響。
制造業(yè)大市收入為何少
盡管財(cái)政收入與GDP存在著較大關(guān)聯(lián)，但影響一個(gè)城市財(cái)政收入的因素中，除了GDP，還有很多其他因素，尤其是行政等級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響之下，很多城市的財(cái)政收入和GDP之間存在著較大的“錯(cuò)位”。
例如，一些傳統(tǒng)的制造業(yè)大市，如東莞、佛山、泉州，財(cái)政收入排名遠(yuǎn)低于其GDP的位次。比如GDP排第16位的佛山，財(cái)政收入僅位列第25位；GDP第21位的東莞，財(cái)政收入位列第28位；GDP第23位的泉州，財(cái)政收入位列第37位。
林江說(shuō)，以制造業(yè)尤其是加工制造業(yè)為主的城市，城市稅收主要來(lái)自增值稅收入，而企業(yè)所得稅比較少。因?yàn)檫@些企業(yè)的產(chǎn)品出口較多，不在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售，無(wú)法為地方政府帶來(lái)企業(yè)所得稅收入。再加上出口退稅，因此，這些傳統(tǒng)的制造業(yè)出口大市，產(chǎn)生的產(chǎn)值和GDP比較高，但稅收并不是很多。
與這些傳統(tǒng)制造業(yè)大市相比，不少省會(huì)城市的財(cái)政收入排名則高于GDP的排名。比如鄭州GDP位列第18，但財(cái)政收入位列第14；西安GDP位列第26，但財(cái)政收入位列第17；濟(jì)南GDP位列第25，但財(cái)政收入位列第19；合肥GDP位列第28，但財(cái)政收入位列第23。
這種“錯(cuò)位”的背后，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析稱(chēng)，第三產(chǎn)業(yè)提供的稅收比例要比制造業(yè)大。制造業(yè)相應(yīng)的稅負(fù)有一定的抵扣，比如出口退稅等，因此凡是制造業(yè)特別發(fā)達(dá)的地方，地方的稅收相應(yīng)差一些。在稅收分成方面，制造業(yè)上繳的多是國(guó)稅，第三產(chǎn)業(yè)則地稅比較多。這也就不難理解，直轄市、省會(huì)城市和深圳、廈門(mén)等計(jì)劃單列市的第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，因此財(cái)政實(shí)力也比較雄厚。
更為重要的原因是，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的情況下，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，無(wú)論是在城市建設(shè)還是公共資源方面均比其他地市具有較大優(yōu)勢(shì)。很多普通地級(jí)市的制造業(yè)企業(yè)在做大之后，為了吸引優(yōu)秀人才，會(huì)把企業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)總部搬到一二線城市。比如佛山、東莞的不少企業(yè)會(huì)把總部設(shè)在廣州、深圳，泉州的不少企業(yè)把總部搬遷至廈門(mén)，不少省份的企業(yè)總部搬遷到北京、上海，這相應(yīng)地也會(huì)造成稅源進(jìn)一步流向一二線大城市。
丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō)，財(cái)力雄厚的一二線大城市，對(duì)企業(yè)設(shè)立總部有不少獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠，從而進(jìn)一步吸引更多企業(yè)總部向這些中心城市轉(zhuǎn)移。另一方面，一二線大城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)比較好，由此產(chǎn)生的房地產(chǎn)稅收也比較多，這也是普通地級(jí)市所無(wú)法比擬的。
