亮點(diǎn)10
實(shí)施“回歸工程”
鼓勵(lì)海內(nèi)外楚商、湘商、贛商返鄉(xiāng)投資興業(yè)和外出農(nóng)村勞動(dòng)力回鄉(xiāng)就業(yè)，把先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技術(shù)帶回家鄉(xiāng)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)股份制改造吸納返鄉(xiāng)人員參股等方式，引進(jìn)各類高層次人才。
【解讀】
社?？鐓^(qū)域轉(zhuǎn)移 實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化
對(duì)于如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化？昨日，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司副司長(zhǎng)于合軍介紹，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，或者說(shuō)核心是解決“人的城鎮(zhèn)化”的問(wèn)題。
于合軍稱，長(zhǎng)江中游城市群既有像武漢、長(zhǎng)沙這樣的特大型城市，面臨著人口擁擠、交通堵塞的城市病，同時(shí)，廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展比較落后，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有32%多一點(diǎn)。
于合軍表示，在這個(gè)區(qū)域推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，除了構(gòu)建多中心協(xié)調(diào)發(fā)展格局，還將促進(jìn)省際毗鄰城市組團(tuán)發(fā)展?！拔覀?cè)谝?guī)劃里也點(diǎn)到了很多次區(qū)域合作，像‘咸岳九’，就是咸寧、岳陽(yáng)、九江的小三角，‘新宜萍’也就是新余、宜春、萍鄉(xiāng)與湖南長(zhǎng)株潭城市群的合作等等，通過(guò)這種城市群的組團(tuán)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)整個(gè)面的發(fā)展?！?/p>
對(duì)于就近城鎮(zhèn)化，于合軍稱，城市群發(fā)展，就較好避免了單一城鎮(zhèn)發(fā)展存在的弊端，比如通過(guò)促進(jìn)城市群間大中小城市的發(fā)展，為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)建設(shè)、城中村改造提供了機(jī)遇。同時(shí)，通過(guò)更大區(qū)域?qū)嵭猩鐣?huì)保障跨區(qū)域無(wú)障礙轉(zhuǎn)移，公積金異地存取自由，戶籍制度改革，對(duì)整個(gè)區(qū)域?qū)嵭修D(zhuǎn)移接續(xù)無(wú)障礙推進(jìn)，使農(nóng)民有了更大范圍選擇，就近市民化更加便利。再通過(guò)區(qū)域交通一體化發(fā)展，使小城鎮(zhèn)與中心城市快捷相連，為多點(diǎn)發(fā)展特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。
三中心城市已建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制
于合軍認(rèn)為，跨區(qū)域城市群規(guī)劃，重點(diǎn)和難點(diǎn)是如何讓城市群中各個(gè)單元城市能夠一體化發(fā)展，協(xié)同發(fā)展。
于合軍介紹，三個(gè)中心城市間，利益銜接和協(xié)調(diào)機(jī)制已初步建立，比如武漢、長(zhǎng)沙、南昌已建立了高層協(xié)調(diào)機(jī)制，每次省會(huì)城市會(huì)商會(huì)都有明確的主題和具體的成果，陸續(xù)簽署了宣言、紀(jì)要、綱要等協(xié)議，推出了公積金可以異地存取、社會(huì)保障無(wú)障礙轉(zhuǎn)移的措施，建立了商事活動(dòng)認(rèn)證的一些標(biāo)準(zhǔn)等。
他認(rèn)為，隨著國(guó)家全面深化改革開(kāi)放推進(jìn)，未來(lái)要形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。長(zhǎng)江中游城市群首先建立的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將為國(guó)家推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展和統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。
在規(guī)劃落實(shí)方面，于合軍表示，國(guó)家層面將盡快建立指導(dǎo)合作聯(lián)動(dòng)的高層協(xié)調(diào)機(jī)制和工作務(wù)實(shí)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃城市群發(fā)展重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。
打造產(chǎn)業(yè)集群再明確各城重點(diǎn)方向
如何處理城市群建設(shè)過(guò)程中，城市、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等問(wèn)題？于合軍認(rèn)為，要辨證地看，在一定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一定程度的同質(zhì)化，有利于聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)這個(gè)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?！叭缭谝?guī)劃里面提出要打造先進(jìn)制造業(yè)中心、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。這三個(gè)中心對(duì)于幾大板塊、對(duì)于各個(gè)城市都是適用的?！?/p>
于合軍解釋，在這種情況下，同質(zhì)化的核心是要避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)部的相互蠶食。這需要對(duì)大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架進(jìn)行細(xì)分，如規(guī)劃就對(duì)各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向進(jìn)行了明確?！吧锂a(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要在哪兒發(fā)展、光電產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在哪兒發(fā)展、家電產(chǎn)業(yè)要在哪兒發(fā)展等等，在一些細(xì)分行業(yè)上也對(duì)城市群內(nèi)部各個(gè)城市進(jìn)行了不同要求，從而推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配套的格局，形成整體合力。”
■ 對(duì)話
“GDP超越京津冀只是時(shí)間問(wèn)題”
長(zhǎng)江中游城市群在協(xié)同發(fā)展時(shí)，哪些方面可以開(kāi)展重點(diǎn)合作？昨日，新京報(bào)記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華。潘家華曾在湘鄂贛三省深入調(diào)研、考察，是長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組重要成員。
新京報(bào)：三個(gè)城市群面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？
潘家華：最大的挑戰(zhàn)是“中三角”目前沒(méi)有很明顯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。而區(qū)域發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐，否則發(fā)展水平、規(guī)模都會(huì)受限制。
新京報(bào)：長(zhǎng)江中游城市群可以在哪些方面重點(diǎn)合作？
潘家華：首先要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，這是其他合作協(xié)同的前提。打通三個(gè)城市群要實(shí)現(xiàn)黃金水道的貫通，以武漢為中心的高鐵網(wǎng)絡(luò)的貫通，高速公路體系的完備。要做到從武漢出發(fā)，2小時(shí)內(nèi)可達(dá)合肥、長(zhǎng)沙、南昌、鄭州等中部地區(qū)城市。
其次是產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。武漢光谷高新技術(shù)園區(qū)應(yīng)該對(duì)周邊城市起到帶動(dòng)、輻射作用，就像北京中關(guān)村對(duì)河北、天津的輻射力一樣。另外，迎著“中國(guó)制造2025”的契機(jī)，“中三角”形成新的城市集群，一定要找好產(chǎn)業(yè)定位，像新能源汽車、電動(dòng)汽車、電池研發(fā)、生物質(zhì)能、生物沼氣，都可以是重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
旅游方面，三地也有很大的協(xié)同發(fā)展空間。中部地區(qū)有山有水，有著獨(dú)特的休閑文化資源，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮岳陽(yáng)樓、黃鶴樓、滕王閣三大名樓的名片作用。
新京報(bào)：有報(bào)道稱“中三角”GDP會(huì)超過(guò)京津冀，可能嗎？
潘家華：超越京津冀只是時(shí)間問(wèn)題，長(zhǎng)江中游城市群的優(yōu)勢(shì)和潛力，會(huì)讓它在未來(lái)5到10年間超越京津冀，我對(duì)此持樂(lè)觀的態(tài)度。
因?yàn)樵谛鲁B(tài)下，東部沿海進(jìn)一步增長(zhǎng)的潛力、空間受制約，增速會(huì)放緩。而中部地區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、幅度高于全國(guó)平均水平。
從國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)看，在中、東、西、西北這四大板塊，一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀這三個(gè)支撐帶中，中部最有潛力。
A06版-A07版采寫(xiě)/新京報(bào)記者李丹丹 劉素宏
