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　　沮漳河是長江一級支流，流域涵蓋襄陽、宜昌、荊州、荊門四地，是長江大保護的重要節(jié)點，也是長江中游重要的飲用水水源地和生態(tài)屏障，湖北四地協(xié)同立法，推動沮漳河“一河共治”。

　　10月15日，湖北召開新聞發(fā)布會，湖北省人大常委會法制工作委員會副主任鄭文金，湖北省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘曉潔，湖北省水利廳二級巡視員鄭治軍，襄陽市人大常委會黨組副書記、副主任朱守疆，宜昌市人大常委會黨組成員、副主任劉曉華，荊州市人大常委會黨組成員、副主任楊運春，荊門市人大常委會黨組成員、副主任陳俊峰解讀沮漳河流域保護協(xié)同立法。

　　沮漳河流域保護協(xié)同立法是經(jīng)湖北省委批準，湖北省市兩級人大共同推進的年度重點立法項目。9月26日，湖北省十四屆人大常委會第十二次會議批準了襄陽市、宜昌市、荊州市、荊門市沮漳河流域保護條例，并將于明年1月1日起同步施行。此次協(xié)同立法開創(chuàng)了針對湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要確定的16個二級流域片區(qū)制定地方性法規(guī)的先河，為推動沮漳河“一河共治”提供了堅實法治保障。

　　沮漳河流域保護協(xié)同立法

　　主要特點

　　四地條例以制度協(xié)同為導向，努力在規(guī)劃管控、保護目標、防治措施、執(zhí)法尺度、保障監(jiān)督、區(qū)域協(xié)作等方面實現(xiàn)協(xié)同，充分凝聚協(xié)同保護合力。具體體現(xiàn)了以下四個特點：

　　一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。此次協(xié)同立法將推動《湖北省域戰(zhàn)略規(guī)劃》落實落地作為重要目標，將戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)要求和精神細化為具體措施，凸顯規(guī)劃的引領(lǐng)作用。其中，四地條例明確提出，沮漳河流域保護應當堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理原則，相關(guān)國土空間開發(fā)利用活動應當與省域戰(zhàn)略規(guī)劃和地方戰(zhàn)略規(guī)劃保持銜接，強化小流域綜合治理；對不符合國土空間用途管制要求的，不得辦理規(guī)劃許可，已經(jīng)建成的予以關(guān)閉、改造、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　二是堅持“四水共治”。將流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展理念貫穿協(xié)同立法全過程，以流域為單元，以綜合治理為著力點，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、水陸域協(xié)同推進水資源保護、水安全保障、水污染防治、水生態(tài)修復“四水共治”，切實守牢水安全、水環(huán)境安全底線。

　　三是堅持精準施策。堅持針對問題立法、立法解決問題，對沮漳河流域保護中存在的突出問題和短板弱項，開展精準制度設(shè)計和有效制度供給。例如，有針對性地對斷面水量控制、生態(tài)流量泄放、水旱災害防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理、總磷污染控制、森林濕地保護修復等作出明確規(guī)定，提出一系列治理措施和方法路徑。

　　四是堅持因地制宜。此次協(xié)同立法在凝聚共識基礎(chǔ)上，立足四地發(fā)展實際，充分考慮差異化需求，做到因地制宜，凸顯地方特色。比如，襄陽和宜昌條例對本行政區(qū)域內(nèi)歷史遺留尾礦庫的生態(tài)環(huán)境修復作出特別規(guī)定，荊門條例對漳河水庫作出專章規(guī)定，對飲用水水源地實行嚴格保護。

　　跨行政區(qū)域協(xié)作

　　從三個方面開展

　　作為湖北省首次針對二級流域片區(qū)進行的協(xié)同立法，條例明確了跨行政區(qū)域協(xié)作的工作機制和具體措施，著重在以下方面開展區(qū)域協(xié)作：

　　一是通過聯(lián)席會議建立區(qū)域協(xié)作工作機制。針對沮漳河流域保護中條塊分割、分頭治理、分段管理等問題，條例規(guī)定，四地政府要協(xié)商建立沮漳河流域聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)解決沮漳河流域保護中的重大問題，預防和應對水污染事件，共同做好沮漳河流域保護和發(fā)展工作。

　　二是通過協(xié)同監(jiān)管構(gòu)建區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法體系。為推動構(gòu)建沮漳河流域跨行政區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法體系，條例規(guī)定，四地政府要建立健全沮漳河流域水環(huán)境、水資源、水文等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)信息共享；應對突發(fā)自然災害和水污染事件時，協(xié)同采取應急預防和處置措施；統(tǒng)一執(zhí)法程序、裁量基準和處罰標準，推進聯(lián)合調(diào)查、協(xié)同執(zhí)法。同時，條例還規(guī)定了四地政府探索開展生態(tài)保護補償工作的相關(guān)內(nèi)容。

　　三是通過人大監(jiān)督提升區(qū)域協(xié)同保護效能。人大監(jiān)督是保障法律、法規(guī)在沮漳河流域正確有效實施的重要抓手。條例規(guī)定沮漳河流域各級人大常委會之間應當建立監(jiān)督協(xié)作機制，通過聯(lián)合開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動，推動法律法規(guī)有效實施，守護沮漳河“清水長流”。

　　條例如何做到“四水統(tǒng)籌”

　　一是在水資源保護方面。條例明確了水資源保護與利用的基本原則，并進一步強化水資源調(diào)度管理，要求相關(guān)主管部門依據(jù)批準的流域水量分配方案編制年度水量分配方案和調(diào)度計劃，明確相關(guān)河段和控制斷面流量水量、水位管控要求；條例進一步加強生態(tài)流量保障，明確相關(guān)主管部門應當科學確定沮漳河干流及其支流的生態(tài)流量管控指標，核定流域水利工程的最小下泄生態(tài)流量。同時要求具有河湖生態(tài)流量保障要求的水利工程管理者應當將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運行調(diào)度規(guī)程，并對未將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運行調(diào)度規(guī)程的行為設(shè)置了罰則。

　　二是在水安全保障方面。條例進一步加強飲用水水源地保護和管理，保障飲用水安全；條例明確各級人民政府應當建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的流域防洪減災工程和非工程體系，提升洪澇災害防御工程標準，提高水旱災害防治能力；條例進一步加強流域河道管理，明確了河道管理范圍內(nèi)相關(guān)禁止行為。此外，條例在注重協(xié)同的同時立足地方實際，鑒于沮漳河流域分蓄洪民垸幾乎都在宜昌市境內(nèi)，在第十八條中專門增加一款，明確縣級以上人民政府應當推進沮漳河流域分蓄洪民垸布局優(yōu)化與建設(shè)管理，提升安全運用能力。

　　三是在水污染防治方面。條例明確流域?qū)嵭兴廴疚锱欧艠藴屎椭攸c水污染物排放總量控制及排污許可管理制度，并進一步加強流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，要求相關(guān)主管部門應當在行政區(qū)域的交界處、主要入河口設(shè)置地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面，定期監(jiān)測并向社會公開監(jiān)測信息；同時，條例針對工業(yè)集聚區(qū)水污染防治、城鎮(zhèn)污水集中處理、農(nóng)村污水和生活垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、尾礦庫污染防治、總磷污染控制、地下水污染防治以及流域內(nèi)經(jīng)營活動產(chǎn)生的污染防治等都明確了相關(guān)要求。

　　四是在水生態(tài)修復方面。條例規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當按照自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結(jié)合的原則，依法編制流域生態(tài)修復方案并組織實施；條例進一步加強水土流失防治，明確縣級以上人民政府應當加強小流域綜合治理，統(tǒng)籌實施水土流失綜合治理、流域水系整治，相關(guān)主管部門應當加強水土保持工程建設(shè)與建后管護，防止流域內(nèi)水土流失；條例還對濕地保護與修復、天然林保護和生態(tài)公益林建設(shè)、歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復以及生物多樣性保護和外來入侵物種防治等明確了相關(guān)要求。

　　荊門條例在保護漳河水庫方面

　　的具體舉措

　　一是堅持底線，科學設(shè)定保護目標。漳河水庫是荊門人民賴以生存的“母親河”，在多方共同保護下，呈現(xiàn)出“水清、岸綠、景美”的良好生態(tài)環(huán)境，水質(zhì)常年穩(wěn)定保持在國家地表水Ⅰ類。為牢牢守住漳河水庫水質(zhì)只能變好不能變差的底線，條例第三十七條規(guī)定，漳河水庫的水體水質(zhì)，按照國家地表水Ⅰ類標準的目標，采取保護和污染防治措施。

　　二是守住紅線，突出分區(qū)精準管控。為切實保護好漳河水庫飲用水水源地生態(tài)環(huán)境，條例突出分區(qū)保護，分別在第三十九條、四十條、四十一條、四十二條對漳河水庫設(shè)計洪水位以下的區(qū)域，飲用水水源準保護區(qū)、二級保護區(qū)、一級保護區(qū)內(nèi)的各類開發(fā)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動作出不同的限制性規(guī)定。考慮到游泳對漳河水庫水質(zhì)的不利影響，條例第四十七條規(guī)定禁止在漳河水庫游泳。按照疏堵結(jié)合的原則，增加政府可以在漳河水庫外其他水域劃定公共游泳場所的內(nèi)容，滿足群眾親水活動需求。

　　三是筑牢防線，從嚴防治重點區(qū)域。為加強對跨越漳河水庫的橋梁和瀕臨水面的重點路段污染防治，條例第四十三條規(guī)定，未經(jīng)批準，禁止?；愤\輸車輛在重點區(qū)域通行。聚焦漳河水庫島嶼的開發(fā)和利用，條例第四十四條規(guī)定，已經(jīng)開發(fā)利用的島嶼，不得新、改、擴建與漳河水庫保護無關(guān)的項目，不得種植經(jīng)濟林；已經(jīng)建成的建設(shè)項目、種植的經(jīng)濟林，應當逐步退出。為規(guī)范漳河水庫內(nèi)船舶航行活動，防止船舶對水體造成污染，條例第四十五條規(guī)定，對船舶實行總量控制、分類管理和準入許可制度。

　　生態(tài)環(huán)境部門

　　如何發(fā)揮監(jiān)督管理作用

　　一是實施生態(tài)環(huán)境準入管理，加強事前監(jiān)管。堅持“科學規(guī)劃、預防為主”的基本原則，通過設(shè)立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單、水污染物排放標準、重點水污染物排放總量控制等水污染防治的管理制度，規(guī)定和明確沮漳河流域水污染防治的要求和管理措施。例如建設(shè)項目應符合生態(tài)環(huán)境準入清單要求，排污單位應依法取得排污許可證并按規(guī)定排放水污染物，農(nóng)村地區(qū)應推廣低成本的生活污水處理技術(shù)，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對農(nóng)業(yè)廢棄物進行回收和資源化利用等，為沮漳河流域的水污染防治提供明確、細致的管理和治理框架，確保有關(guān)政府部門、企業(yè)和公眾都能按照統(tǒng)一的標準和要求開展活動。

　　二是健全聯(lián)防聯(lián)治工作機制，加強事中監(jiān)管。建立水污染防治聯(lián)席會議工作機制和部門溝通協(xié)調(diào)工作機制，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同的聯(lián)防聯(lián)治工作體系。沮漳河流域是《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確的“鞏固提升類”二級流域片區(qū)，生態(tài)環(huán)境部門將指導沮漳河流域地市進一步細化三級、四級單元劃分，明確優(yōu)良水體點位比例，推進沮漳河流域7個小流域綜合治理，以“小河凈”推動實現(xiàn)“大河清”。沮漳河荊州河口斷面為宜昌市、荊州市共同考核斷面，“十四五”期間按照地表水Ⅱ類水質(zhì)考核。2024年1月——9月，水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類。生態(tài)環(huán)境部門將進一步健全水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在縣級行政區(qū)的交界處設(shè)置監(jiān)測斷面，統(tǒng)一監(jiān)測指標與分析方法，實施聯(lián)合監(jiān)測，及時共享數(shù)據(jù)信息。定期組織開展沮漳河流域水環(huán)境風險調(diào)查評估和生態(tài)環(huán)境安全隱患排查、整治，優(yōu)化啟動突發(fā)環(huán)境事件預警和協(xié)同處置機制，編制沮漳河流域“一河一圖一策”環(huán)境應急預案，組織開展流域環(huán)境應急演練，提高流域突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。持續(xù)開展沮漳河流域入河排污口排查整治，嚴格落實“有口皆查、應查盡查”和“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，推動控污、截污、治污，有效管控入河污染物排放。

　　三是實施生態(tài)環(huán)境協(xié)同執(zhí)法，加強事后監(jiān)管。建立沮漳河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同執(zhí)法機制，統(tǒng)一執(zhí)法程序、裁量基準和處罰標準。生態(tài)環(huán)境部門將指導沮漳河流域地市針對流域內(nèi)重點涉危險廢物企業(yè)、重點排污單位、重點涉水企業(yè)組織開展聯(lián)合調(diào)查和交叉、協(xié)同執(zhí)法，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。積極推進流域司法協(xié)作，推動流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、公安、檢察院、法院等部門通過召開聯(lián)席會議、聯(lián)合開展實戰(zhàn)比武、聯(lián)合開展專項行動、強化“兩法”銜接、聯(lián)合會商重大案件等方式，加強流域地市司法協(xié)作聯(lián)動，形成對生態(tài)環(huán)境違法行為的打擊合力。

　　水利部門將如何推動條例實施

　　一是持續(xù)加強普法學習宣傳。加強協(xié)同立法宣傳普及和貫徹實施工作，準確理解和把握水行政主管部門在流域協(xié)同保護工作中的法定職責，增強做好流域保護治理責任感、使命感。同時，結(jié)合世界水日、中國水周宣傳及“12.4”法制宣傳日，將沮漳河流域保護條例納入相關(guān)地方水利普法宣傳重要內(nèi)容，通過多種方式，宣傳流域協(xié)同保護立法內(nèi)容，營造全社會共同保護沮漳河的良好氛圍。

　　二是持續(xù)加強水行政執(zhí)法。持續(xù)加大對沮漳河流域防洪安全、供水安全、工程安全，水資源水生態(tài)水環(huán)境保護等重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度，綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等多種手段，提升監(jiān)管效能。加強對流域涉水活動的巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)并依法查處違法行為，加強水行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全完善水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，切實保障法規(guī)實施到位。

　　三是持續(xù)推進綜合治理。持續(xù)抓好省域戰(zhàn)略規(guī)劃、現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃的貫徹落實，依托引江補漢輸水沿線補水工程，構(gòu)建主供水網(wǎng)絡(luò)，加快配套支線建設(shè)，加快實施漳河等大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，實施漳河水庫清淤工程，重點實施沮漳河綜合治理工程，推進沮漳河中下游蓄滯洪區(qū)建設(shè)和重點山洪溝治理，推進退垸還湖工作，為沮漳河流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實水安全保障。