原標題：湖北長江岸線碼頭整治，破解“臨江不見江”困局
?。ㄅ炫刃侣動浾?刁凡超） 走在湖北省武漢市青山區(qū)長江南岸，一臺巨大的龍門吊孤零零地聳立在烈日下，工人正在上面刷著藍色的油彩。
作為長江岸線整治遺留下來的構筑物，它曾經(jīng)為青山區(qū)的鋼鐵、化工等產(chǎn)品的外運做出過貢獻，目睹了長江干線曾經(jīng)“碼頭林立，砂石遍地，環(huán)境污染，亂象叢生”的不堪景象；今后它將作為青山江灘公園工業(yè)遺址景觀的一部分，向游客們展示青山區(qū)“岸上見江，江上見灘，灘上復綠，青山綠水藍天再現(xiàn)”的變化。
湖北，是長江干線流經(jīng)最長的省份，湖北省內(nèi)長江全長1061公里，占長江全長三分之一。
近日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）跟隨全國人大常委會辦公廳新聞局牽頭的中華環(huán)保世紀行在湖北武漢、荊州多地調(diào)研采訪獲悉，經(jīng)過三年整治，長江干線湖北段發(fā)生了巨大變化。
從數(shù)量上看，過去湖北長江干線大大小小合法非法碼頭共計2056個，經(jīng)過三輪針對非法碼頭整治的“雷霆行動”拆除、關停、取締了1211個，占全省碼頭數(shù)量的59%，近六成的碼頭被“干掉”。
從岸線來看，過去湖北碼頭、港口大量占用自然岸線，自然岸線占用率達16.3%，經(jīng)過整治后，碼頭占用自然岸線的長度減少了47%，將近一半。目前剩余碼頭只占湖北長江自然岸線的8.6%。
湖北省港航海事局黨委書記、局長王陽紅在接受澎湃新聞采訪時說，通過長江岸線碼頭、港口的整治更多地為長江“留白”，保留了更多的自然岸灘，在這個過程中，湖北還針對過去碼頭、港口占用的岸邊灘涂種樹、種草，進行生態(tài)復綠，目前已恢復自然岸灘面積共計809萬平方米。
為長江留白
夏日的傍晚，武漢市青山區(qū)的江灘公園一片綠意。站在長江大堤上望向長江，幾位的市民正在江中暢游。所若不是當?shù)厝私榻B，很難想象這片供當?shù)鼐用裥蓍e娛樂的江灘公園前身是100多年前修筑的武青堤。
武漢市青山區(qū)長江南岸，有市民在江邊游泳。澎湃新聞記者 刁凡超 攝作為老工業(yè)基地，青山區(qū)的長江邊原來有許多工業(yè)碼頭，為鋼鐵、化工等產(chǎn)品提供運輸便利，那時碼頭林立的江灘不僅感官上臟亂差，也常被居民抱怨“臨江卻不見江”。
2013年10月，青山區(qū)啟動總投資30億元的武青堤堤防江灘綜合整治及臨江大道拓寬改造工程，在一攬子的措施中，26個沙石碼頭被拆除，3個碼頭被作為工業(yè)遺址景觀，一級水源保護區(qū)內(nèi)4個溢流口被封堵，江灘整體景觀和生態(tài)環(huán)境得到了全面改善。
在江灘綜合整治過程中，青山區(qū)融入海綿城市建設理念，大量采用透水鋪裝材料，在場地內(nèi)引入生態(tài)草溪、下沉綠地等，實現(xiàn)雨水資源化利用，也同時消減了70%的面源污染，成為武漢市面積最大的“會呼吸”的江灘。
“雷霆行動”
武漢青山江灘綜合整治是近年來湖北省長江岸線綜合整治的一個縮影。王陽紅在接受澎湃新聞采訪時說，湖北省內(nèi)長江全長1061公里，是長江干線流經(jīng)最長的省份，占長江全長三分之一，其中岸線全長1943.9公里。
過去，湖北境內(nèi)絕大多數(shù)碼頭不同程度存在“小散亂”等諸多問題，特別是2004年《港口法》出臺之前，碼頭建設管理無法可依，2004年《港口法》出臺之后，碼頭建設管理才逐步走上正軌。
“過去長江干線可以形容是碼頭林立，砂石遍地，環(huán)境污染，亂象叢生?！蓖蹶柤t說，過去管理部門組織過多次的專項整治行動，但整頓一次好一下然后又反彈，治標不治本。
“這一次與以往不一樣了，”王陽紅說，在長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求提出后，湖北省政府成立了非法碼頭治理聯(lián)席會議，由省領導牽頭，省發(fā)改委、交通運輸廳、水利廳、環(huán)保廳、公安廳等為成員單位，省聯(lián)席會議辦公室設在交通運輸廳。各市州縣也組建了地方的聯(lián)席辦，全省上下聯(lián)合行動，開展了三輪“雷霆行動”。
據(jù)王陽紅介紹，2016年推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會召開至當年6月份，湖北省就將長江干線各市州清理出來的“取締一批”非法碼頭全部拆除取締到位，這是第一輪雷霆行動。
2016年底，隨著中央環(huán)保督察組進駐湖北后，提出對集中飲用水水源地進行督查，長江、漢江里面不允許有污染的設施存在，這其中就包括碼頭設施，這樣湖北省又開展了第二輪雷霆行動。
第三次雷霆行動是2017年，原環(huán)保部牽頭開展了針對國家自然保護區(qū)的“綠盾行動”，又把長江生態(tài)保護提高到新的高度。針對湖北省內(nèi)中華鱘保護區(qū)、麋鹿保護區(qū)等國家級自然保護區(qū)境內(nèi)的碼頭又進行了整治，不僅是非法碼頭要取締，而且對合法的碼頭也要一并納入整治。
王陽紅說，經(jīng)過三輪雷霆行動，長江兩岸的岸線大幅騰退，過去散小碼頭林立的現(xiàn)象不見了，污染嚴重的問題得到明顯改變，特別是取締的非法碼頭的岸灘都栽樹種草，長江的生態(tài)修復取得階段性成效。沿線的港航部門還建立了巡查制度，嚴防發(fā)生非法碼頭死灰復燃的問題。
談到成效，王陽紅用幾個數(shù)字來說明：2016年以來，湖北省長江干線共取締各類碼頭1211個，泊位1383個，清退港口吞吐能力1.56億噸，清退岸線長度149.8公里，復綠面積809萬平方米，長江岸線得到極大的修復。
經(jīng)過三輪雷霆行動，湖北的長江干線非法碼頭整治工作已經(jīng)走在全國前列。拆除碼頭數(shù)量最多，騰退長江岸線里程最長，復綠岸灘面積最大。
王陽紅說，長江干線整治后，湖北省碼頭大型化的趨勢進一步顯現(xiàn)，碼頭作業(yè)效率得到大幅提升。
“通過兩年治理，全省雖然清退港口吞吐能力1.56億噸，而實際上完成的港口貨物吞吐量凈增加3000萬噸，說明在碼頭大型化、專業(yè)化的趨勢下，碼頭的作業(yè)效率得到極大的提升?！蓖蹶柤t說。
王陽紅列舉了荊州市江陵縣的例子，該縣原有碼頭泊位44個，取締36個小散亂碼頭泊位，騰退出5公里岸線，并對剩余碼頭進行現(xiàn)代化改造升級，最終的變化是，岸線騰出5公里，泊位減少7成，港口貨物吞吐量卻增長近4成，詮釋了新舊動能轉(zhuǎn)換的意義。
先破后立
自參加工作起就一直在港航管理局工作的陳義宏告訴澎湃新聞，在湖北荊州，長江岸線整治不僅保護了居民的“水缸子”，也為荊州推動打造“萬里長江，美在荊江”的新畫卷留出空間。
位于湖北省中南部的荊州市，地處江漢平原腹地，長江干流橫貫全市483公里，占全省45.5%。
荊州市中心城區(qū)的柳林、南湖、郢都三座水廠，擔負著荊州市中心城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)120余萬人的生產(chǎn)、生活供水任務。三座水廠的水源均取自長江，由于歷史原因，各處水源地保護區(qū)內(nèi)曾經(jīng)都是碼頭林立，采砂廠云集，民宅、餐飲、排污口遍布，直接威脅著城區(qū)居民的飲水安全。
荊州市集中式飲用水水源保護區(qū)警示牌。澎湃新聞記者 刁凡超 攝柳林取水口所處的飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)曾建有一處砂石碼頭，碼頭上游還有一處中石化的儲油庫。陳義宏告訴澎湃新聞，為了保護好城市居民的飲用水水源，荊州市委市政府對包括柳林取水口在內(nèi)的荊州市水源地保護區(qū)范圍內(nèi)71家單位、17加港口企業(yè)、34處碼頭泊位、116家污染作坊進行了關停取締。
荊州市港航管理局局長陳義宏在接受澎湃新聞采訪時說，“過去，我們港航人的形象很不好，管的都是臟亂差，想建的項目建不了，不想建的可以隨意建，現(xiàn)在國家實施最嚴格的岸線保護措施就是要高標準的進行港口建設，既要保護又要高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>
據(jù)陳義宏介紹，整治前，荊州長江沿線共有碼頭泊位498處，其中僅砂石碼頭就有303處?！靶 ⑸?、亂“的碼頭格局不僅布局不合理、岸線利用效率低，基礎設施建設滯后，制約了荊州港的快速發(fā)展，更嚴重破壞了沿江生態(tài)環(huán)境面貌。
在整治非法碼頭的同時，荊州市重新對長江岸線碼頭進行合理規(guī)劃布局，集并優(yōu)化，經(jīng)過一期整治，目前荊州港港口貨物吞吐能力已達到5800萬噸、集裝箱吞吐能力達到21萬標箱，初步形成了水、公、鐵多式聯(lián)運綜合交通體系發(fā)展格局。
近日，《荊州港總體規(guī)劃（2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）獲交通運輸部和湖北省人民政府聯(lián)合批復。至此，歷時6年數(shù)易其稿的《荊州港總體規(guī)劃（2035年）》完成法律審批手續(xù)，荊州港口建設取得規(guī)劃法律依據(jù)。
陳義宏說，《規(guī)劃》的出臺體現(xiàn)了“先破后立”的理念，根據(jù)《規(guī)劃》，荊州港將形成“一港九區(qū)”總體規(guī)劃格局，包含荊州港和松滋、公安、荊州、沙市、鹽卡、江陵、監(jiān)利、洪湖、洪湖濕地9個港區(qū)?！兑?guī)劃》的批復，將有效指導荊州港口資源保護和開發(fā)，對于推動打造“萬里長江，美在荊江”新畫卷具有重要意義。
“我感覺我們的港航管理比過去強硬了，地位也高了，”陳義宏笑著解釋說，“這個地位的提高并非來自于行政職能的提升，而是來自于在長江保護與發(fā)展中，在各方的關注下，我們的壓力更大了，動力也更大了，做起事來更‘硬氣’了?！?/p>
責任編輯：鄧珉
