地價(jià)暴漲10倍引發(fā)土地爭(zhēng)奪戰(zhàn) 十堰“修路換土地”案曝光國(guó)土局違規(guī)路徑
本報(bào)記者 陳鋒 十堰報(bào)道
溫州商人錢(qián)云富做夢(mèng)也想不到，原本希望通過(guò)“以投資修路換土地”交易豪賺一筆，未料付出大把投資后卻遭遇“截胡兒”——上千畝土地被人控制，自己想要卻要不到。
與全國(guó)各地一樣，位居山城的汽車之城十堰，在這場(chǎng)持續(xù)經(jīng)年的“搶地”戰(zhàn)爭(zhēng)中，其土地升值超過(guò)10倍。有參與協(xié)調(diào)的當(dāng)?shù)卣賳T感嘆：此事遲遲無(wú)法處理的主要障礙，其實(shí)是地價(jià)暴增背后的巨大利益。
《華夏時(shí)報(bào)》記者循線調(diào)查發(fā)現(xiàn)，千畝土地爭(zhēng)奪戰(zhàn)因牽涉工商銀行法人代表姜某某的責(zé)任審計(jì)，而被審計(jì)署成都特派辦盯上，并被揪出多處土地違規(guī)違法操作。記者獲得的大量文件清晰地呈現(xiàn)了涉及土地的“另類操作”路徑。而令人感到詭異的是，即便由審計(jì)部門(mén)直接曝光的違法違規(guī)案，至今也未受到糾正。
建設(shè)項(xiàng)目換土地
錢(qián)云富感受到了經(jīng)濟(jì)蕭條對(duì)他的沖擊。這位“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”——十堰榮華東風(fēng)汽車營(yíng)有限公司（下稱“榮華公司”）的掌門(mén)人，在2008年金融危機(jī)前，他的身家最多時(shí)超過(guò)60億，如今，他潦倒到出差辦事都要算計(jì)住100元還是200元的酒店。
因并購(gòu)激進(jìn)及資金鏈斷裂而債務(wù)纏身，如今他已經(jīng)面臨破產(chǎn)之境。地方政府為此多次開(kāi)會(huì)為榮華公司解困謀劃?！艾F(xiàn)在能拉我走出破產(chǎn)危險(xiǎn)的，是拿回屬于我的土地?！卞X(qián)云富說(shuō)。
在錢(qián)云富的賬本里，自己投資應(yīng)獲得的土地至少在500畝以上，按當(dāng)前每畝150萬(wàn)的價(jià)格計(jì)算，其總價(jià)超過(guò)7億元。
這塊牽涉巨額利益的土地，與2004年十堰市的“重慶路”建設(shè)有關(guān)。當(dāng)年8月，十堰市國(guó)土局發(fā)布《掛牌出讓重慶路改、擴(kuò)建項(xiàng)目及兩側(cè)土地公告》，向社會(huì)招徠墊資修路的實(shí)力企業(yè)。公告稱，摘牌企業(yè)在完成相關(guān)路段的建設(shè)后，可獲得的對(duì)價(jià)是：以每畝10萬(wàn)到18萬(wàn)不等的價(jià)格，獲得1400畝商業(yè)、住宅用地。這一被稱為“建設(shè)項(xiàng)目換土地”的做法，在很多地方都被嘗試，變相解決了地方政府投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題。
一家名為十堰市惠澤貿(mào)易有限公司（下稱“惠澤公司”）的企業(yè)與榮華公司結(jié)伴而來(lái)，并最終拿下這個(gè)項(xiàng)目。錢(qián)云富告訴記者，當(dāng)時(shí)十堰市農(nóng)村信用社副主任李維林與他熟識(shí)，希望借助自己的資金實(shí)力，一起操作這一項(xiàng)目。
據(jù)轉(zhuǎn)述，李維林通過(guò)關(guān)系，掛靠中國(guó)化學(xué)（5.640， -0.01， -0.18%）工程第六建設(shè)公司（下稱“中化六建”）的資質(zhì)參與競(jìng)標(biāo)，并順利中標(biāo)。榮華公司為競(jìng)標(biāo)提供了1000萬(wàn)保證金，相關(guān)單據(jù)顯示，2004年9月6日榮華將錢(qián)轉(zhuǎn)入中化六建的賬戶，后者將此款轉(zhuǎn)作投標(biāo)保證金。《項(xiàng)目成交確認(rèn)書(shū)》由中化六建與十堰市國(guó)土局簽訂，并辦理了公證。
2004年11月，榮華公司與惠澤公司簽訂了一份《工程項(xiàng)目合作協(xié)議書(shū)》，約定由榮華公司作為項(xiàng)目建設(shè)的投資主體，惠澤公司負(fù)責(zé)施工管理，待項(xiàng)目完成實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)后，雙方按5∶5比例分成。按照榮華方面的解釋，協(xié)議約定的利潤(rùn)主要指的就是所獲1400畝土地后，各分配700畝。
地價(jià)暴增分配生變
2006年7月，重慶路改擴(kuò)建項(xiàng)目完成并通車。依據(jù)中標(biāo)時(shí)的承諾，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)向中化六建交付土地。作為實(shí)際收益人，榮華公司和惠澤公司開(kāi)始操辦此事。
然而，事情并非如此。榮華公司提供的多份雙方簽訂的協(xié)議上，利潤(rùn)分配方案不斷發(fā)生變化，榮華公司所主張的土地份額由700畝慢慢縮水為450畝。
更為重要的是，原先的中標(biāo)單位為中化六建，按照規(guī)定，土地的受讓方應(yīng)為中化六建。為了“突破”這一障礙，中化六建專門(mén)提交申請(qǐng)，請(qǐng)求十堰市國(guó)土局直接將土地變更到惠澤公司。
記者注意到，中化六建的申請(qǐng)非常簡(jiǎn)單：申請(qǐng)貴局（十堰市國(guó)土局）將具備開(kāi)發(fā)條件的轉(zhuǎn)換土地辦理到惠澤公司為謝。申請(qǐng)的落款時(shí)間為2005年9月。
一份由十堰市審計(jì)局出具的文書(shū)顯示，2006年項(xiàng)目完成時(shí)，惠澤公司獲得供地501畝，2008年至2011年間獲得311畝。至今，1400畝土地到位800多畝。
“實(shí)事求是地說(shuō)，項(xiàng)目是李維林操作的，按照當(dāng)時(shí)的約定，我是同意將土地辦到他控制的惠澤公司名下。我們約定，在惠澤獲得土地后，再將屬于我的土地辦到榮華名下，沒(méi)想到他們變臉了?！卞X(qián)云富說(shuō)，由于在分配上出現(xiàn)爭(zhēng)議，直到現(xiàn)在，榮華公司僅拿到327畝土地。
中國(guó)建設(shè)管理與房地產(chǎn)法研究中心執(zhí)行主任、知名地產(chǎn)律師王才亮表示，類似“建設(shè)項(xiàng)目換土地”的做法在全國(guó)并不少見(jiàn)，但像十堰市國(guó)土部門(mén)這樣違規(guī)的操作方式卻較罕見(jiàn)。一般的做法是，中標(biāo)單位在獲得土地后，會(huì)以合作開(kāi)發(fā)的方式，將土地交由特定公司開(kāi)發(fā)?！白鳛閳?zhí)行政策的國(guó)土部門(mén)，理應(yīng)依法行政，將土地轉(zhuǎn)讓給中標(biāo)單位，而不是其他公司?！彼f(shuō)。
究其原因，錢(qián)云富稱，最主要的是因?yàn)橥恋卦谀嵌螘r(shí)間內(nèi)漲得很快。十堰另一位地產(chǎn)老板也向本報(bào)記者證實(shí)，十堰市區(qū)的地價(jià)2006年至2010年間不斷上漲，2010年后更是快速大幅上漲，最高時(shí)每畝地價(jià)超過(guò)400萬(wàn)元。
在一份材料中，錢(qián)云富寫(xiě)道，討要土地的事從2010年開(kāi)始，但要了6年也沒(méi)有任何結(jié)果。
就在這個(gè)時(shí)間段，榮華公司受金融危機(jī)及替多家銀行墊款造成資金損失影響，資金鏈斷裂，陷入經(jīng)營(yíng)困境。榮華公司的一份材料顯示，在政府的支持下，過(guò)去幾年間他們償還負(fù)債及利息36個(gè)多億，壓力減小了很多，但目前包括銀行欠款在內(nèi)的外債仍有6億多元。
成立于1995年的榮華公司，目前注冊(cè)資金為1.4億元，主營(yíng)汽車銷售、商業(yè)零售、項(xiàng)目投資，連續(xù)多年躋身全國(guó)上規(guī)摸民企500強(qiáng)之列，在十堰舉足輕重。
多份政府會(huì)議紀(jì)要顯示，為避免榮華公司對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及金融秩序造成影響，十堰市政府曾多次召開(kāi)專題會(huì)議，研究幫扶之道。
審計(jì)曝光驚人違法操作
在錢(qián)云富看來(lái)，榮華公司陷入困境，與惠澤公司遲遲不將土地過(guò)戶有關(guān)。而在實(shí)體經(jīng)營(yíng)困難的背景下，要想令榮華走出危機(jī)，最直接有效的辦法，依然是盡快讓土地到位。
在最近一次十堰市政府的專題會(huì)上，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人也直接督促榮華、惠澤盡快履行協(xié)議。而在一份十堰市委常委會(huì)的會(huì)議紀(jì)要中，則明確要求“盡快完成審計(jì)工作，解決土地糾紛”。
值得注意的，與政府積極參與不同的是，十堰市政府法制辦通過(guò)文件的方式呈報(bào)市委市政府。文件稱，市國(guó)土部門(mén)與中化六建簽訂協(xié)議，卻將土地出讓到惠澤名下，該操作不具備合法性。對(duì)于榮華與惠澤的分配問(wèn)題，文件提醒政府應(yīng)謹(jǐn)慎，“不宜以任何形式文件進(jìn)行硬性約束，以免陷入不必要的訴訟之中”。
另外，法制辦還認(rèn)為，政府2004年啟動(dòng)項(xiàng)目換土地拍賣時(shí)便已違規(guī)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)相關(guān)地塊為集體用地，出讓需獲得省國(guó)土廳批準(zhǔn)。
《華夏時(shí)報(bào)》記者循線追蹤發(fā)現(xiàn)，上述警示與審計(jì)署成都特派辦介入有關(guān)。2011年6月，國(guó)家審計(jì)署成都特派辦對(duì)十堰工商銀行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)榮華公司欠工商銀行貸款逾期未還，進(jìn)而延伸審計(jì)榮華公司。他們發(fā)現(xiàn)，榮華公司將資金劃轉(zhuǎn)到中化六建，后又轉(zhuǎn)付到十堰市國(guó)土局，為此又延伸到市國(guó)土局進(jìn)行榮華公司投入重慶路項(xiàng)目資金的審計(jì)。
記者獲得的該份《審計(jì)取證單》顯示，審計(jì)項(xiàng)目為“工商銀行法人代表姜某某經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”。該文件在審計(jì)（調(diào)查）事項(xiàng)摘要中指出，在延伸審計(jì)十堰市國(guó)土局過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在多處違規(guī)違法。如“以其他公司名義競(jìng)拍土地使用權(quán)”，“在取得省國(guó)土廳批復(fù)前違規(guī)賣地”，“違規(guī)將879畝土地過(guò)戶到惠澤公司名下”以及“惠澤公司未支付完費(fèi)用即違法賣土地”等五大問(wèn)題。
錢(qián)云富拿著一份《重慶路項(xiàng)目補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》對(duì)記者表示，這份協(xié)議非?；奶?。記者注意到，該協(xié)議甲方為十堰市國(guó)土局，而乙方卻是“中化六建（十堰市注冊(cè)公司為：十堰市惠澤公司）”。
查詢企業(yè)信息獲知，惠澤公司從成立至今都是由自然人出資的有限責(zé)任公司，中化六建是國(guó)有企業(yè)，惠澤并非前者下屬的控股公司。
“以惠澤公司代替中化六建，成為土地的受讓方，這是國(guó)土局個(gè)別官員違規(guī)操作的結(jié)果?！卞X(qián)云富說(shuō)。包括楊立新、劉凱湘等在內(nèi)的多位國(guó)內(nèi)知名民法學(xué)、商法學(xué)專家指出，此補(bǔ)充協(xié)議不能作為置換土地辦理出讓手續(xù)的依據(jù)。以上述方式完成過(guò)戶，明顯違反招投標(biāo)法的基本原則。”
記者9月20日就此采訪協(xié)議簽訂者、十堰市國(guó)土局副局長(zhǎng)王春明時(shí)，他表示，協(xié)議上有關(guān)乙方的表述，有其歷史原因。“政府部門(mén)辦事，都是有依據(jù)的?！辈贿^(guò)，王春明并未向記者提供或解釋具體的法律依據(jù)。對(duì)于外界質(zhì)疑其與項(xiàng)目操作方李維林的關(guān)系問(wèn)題，王最初以跟李不熟回應(yīng)，后又改口稱“十堰不大，說(shuō)不認(rèn)識(shí)也是不太適合的”。
據(jù)多位接近當(dāng)?shù)毓俜降娜耸勘硎荆罹S林最初為十堰農(nóng)信社副主任，后升遷為湖北省農(nóng)信聯(lián)社副主任。記者近日多次聯(lián)系李維林，但一直未能成功。記者前往惠澤公司采訪，工作人員稱董事長(zhǎng)李維普不在，記者多次撥打其手機(jī)，也一直無(wú)人接聽(tīng)。
