未批先建”的麗水康城項目施工現場，圖中左邊的順昌酒店與該項目樓體僅隔5米。

麗水康城項目旁，順昌酒店5層附樓明顯碎裂的墻體。

　　在湖北荊州市公安縣，一棟設計層高28層的大樓正“我行我素”地野蠻生長。

　　盡管附近居民多次向有關部門反映其“證照不全”，盡管多次被相關部門要求“停建整改”，但它仍然長到了如今的14層高。4個多月來，它未曾真正停工過一天。

　　9月1日至3日，長江商報記者多次前往該工地采訪，附近居民告訴記者，從5月份他們發(fā)現問題開始，就四處反映情況，卻一直沒有得到滿意的解決辦法。幾天前，他們想請律師繼續(xù)維權時，工地突然停工了，工程項目部也“放假”了，無跡可尋。

　　到底，是一股什么樣的力量，在助推這棟違建項目的野蠻生長呢？

　　拔地而起的“違建高樓”

　　長江商報記者探訪現場看到，在湖北省公安縣斗湖堤鎮(zhèn)，順昌大酒店和鹽業(yè)公司之間有一塊地，這塊地原是縣木材加工廠生活區(qū)的一部分，住著幾戶木材廠的老員工。由于地勢低洼又臨近長江，這里的住戶經常遭遇“水災”。大約四五年前，這塊地被賣給開發(fā)商進行改建：拆除舊房子，并在原有土地上建設一棟住宅樓，一部分房屋還給老住戶，另一部分則作為商品房買賣。但由于拆遷賠款、附近氣象站遷移等原因，這塊地一直沒按原定計劃進行開發(fā)，一晃就荒置了好幾年。今年4月份，這塊地上突然來了施工隊，打樁、灌漿……從早上6點到晚上7點，工人忙個不停，地基一天天成型，房子也越蓋越高，僅幾個月，就蓋到了14層，它還有個好聽的名字——“麗水康城”。

　　根據我國相關法律法規(guī)，房地產開發(fā)應具備國有土地使用證、建設用地規(guī)劃許可證等五證，開發(fā)商必須拿到建設工程規(guī)劃許可之后才能動工，相關部門也要求商品房的售樓部公示這五證的復印件。9月1日，當長江商報記者來到“麗水康城”工地時，當地居民告訴記者，別看該項目售樓部已經營業(yè)了，但實際上開發(fā)商并沒有拿到規(guī)劃部門的審批，“動工的時候，連建設用地規(guī)劃許可都沒有拿到?！币幻檎呦蜷L江商報記者透露。

　　在“麗水康城”樓盤門口，長江商報記者看到張貼的規(guī)劃設計方案顯示：項目建設單位為荊州市順昌置業(yè)有限公司，規(guī)劃建設面積近2萬平方米，共28層。如今整棟樓外立面被綠色網膜覆蓋，能清楚數出來的樓層已有14層。工地上遍布施工設備，但當天并沒有施工，工程項目部大門緊閉。

　　工地東側有一條不足5米寬的道路，與工地以一排藍色鐵皮相隔。這條道路通往工地后面的居民樓，道路的另一側便是順昌酒店。受施工影響，這條路路面出現多處裂痕，靠近酒店一側出現下陷，導致酒店一棟5層的附屬樓出現明顯傾斜，多處墻體及地面出現裂痕，裂縫寬的地方甚至可以伸進一個拳頭。

　　令人心悸的安全隱患

　　對于“麗水康城”周邊的三四十戶居民和順昌酒店的負責人來說，這棟已建14層的建筑并不僅僅只是違建那么簡單，更令他們擔心的是安全問題?！捌鋵嵨覀円矝]有太多要求，就是希望他們能在這條路上給我們搭一條安全通道?！泵刻於家獜墓さ嘏越涍^多次的居民劉先生說。

　　今年5月20日左右，劉先生從家里出來，突然聽到“嘭”的一聲悶響，回頭一看，在距離他不到6米的地方，一塊水泥墻摔得粉碎，原來是工地隔壁順昌酒店一米多長的墻體脫落，從五層樓高的位置落下，“這么大一塊水泥如果砸在人身上，非死即殘?！边@件事傳開后，不僅嚇壞了附近的居民，也讓順昌酒店的負責人著實緊張了一把。

　　“畢竟是我們的墻體，出了安全事故難逃責任?！表槻频旮笨傊苻r說。聊起與酒店僅僅5米之隔的麗水康城項目，周農滿是無奈和擔憂，“工地施工不僅導致酒店房體受損，施工的噪聲還影響酒店經營，經常遭到客戶投訴，經濟上的損失不說，安全問題更是讓我們幾個酒店負責人擔心?！庇捎诜课輧A斜，墻面出現裂痕，周農很擔心酒店的附屬樓變成一棟危樓，“如果完全倒塌，發(fā)生傷亡事故，這個責任誰來負？”當務之急，他希望開發(fā)商能夠先為居民搭建一條安全通道。

　　其實早在今年4月份工地剛動工不久，出現一系列問題后，附近居民就開始向當地多個部門反映情況，希望能夠叫停這棟建筑的施工。規(guī)劃局、住建局、環(huán)保部門、執(zhí)法局，幾乎每個星期他們都會帶著收集的資料跑一遍這些部門，然而每次得到的答復都是“會和工地協調”、“我們會盡快處理”?！翱h執(zhí)法局說執(zhí)法人員不夠，規(guī)劃部門說自己沒有執(zhí)法權，就連環(huán)保部門我們也去了。”周農說，順昌酒店有15層，麗水康城有28層，兩棟樓房直線距離不足8米。雖然目前才修到14層，他已經感覺到酒店西面客房的采光和通風大不如以前，等28層完全完工肯定會造成影響，不過這種說法未得到環(huán)保部門的肯定。

　　“?！辈幌聛淼倪`建工程

　　就是這樣一個連普通市民看著都揪心的工程，卻始終“?！辈幌聛?。“麗水康城”項目在建期間，監(jiān)管部門曾多次到現場責令停工，縣執(zhí)法局也下達了停工通知書，但令人不解的是，工程始終照舊進行?！捌陂g也有領導幾次到工地叫停施工，但是領導一走，他們很快就恢復施工了?！敝苻r說，相關部門也開過兩次會討論麗水康城項目的問題。今年4月20日，公安縣召集住房和城鄉(xiāng)建設局等部門召開專題會議，調查居民損失并向麗水康城項目部下達停工整改通知書，但是通知書下達之后項目卻沒有停工，而關于賠償也沒有了下文。

　　7月19日，縣執(zhí)法局再次下發(fā)停建整改通知書，工程依舊未停；周農想到了求助媒體，8月14日，當地媒體前往工地了解情況，工程卻未受影響；8月20日，荊州廣播電視臺前來采訪，并再次走訪相關部門反映情況，麗水康城項目“未批先建”被曝光，工程卻依舊未停；直到周農打算帶著相關材料到湖北省相關部門反映情況，8月28日，縣領導上午10點左右再次直接到工地喊停，至此，這“停不下來”的工程才終于停了下來。雖然已經停工，但前期施工建設帶來的安全隱患，以及關于搭建安全通道和順昌酒店受損房屋修復賠償的問題仍沒有一個說法。

　　先處罰才能再“上戶”

　　據長江商報記者多方了解，麗水康城項目于今年4月份開始打樁開建，截止到8月底停工前已經蓋到14層，為何沒有通過規(guī)劃審批就能開工建設？相關監(jiān)管部門屢叫不停，是什么原因讓這個項目這么牛氣？記者來到相關部門尋找答案。

　　雖然承認“未批先建”，相關部門也表示手續(xù)正在辦理中，但對于“補辦手續(xù)，邊辦邊建”的說法，多名工作人員均未承認。

　　“項目的確是未批先建，但是它在開建之前提交了報建文本，手續(xù)也在辦理中。”公安縣行政服務中心規(guī)劃局服務窗口工作人員告訴長江商報記者。根據這位工作人員的說法，由于6月29日麗水康城項目已拿到了建設用地規(guī)劃許可證，所以執(zhí)法局不好強制執(zhí)法。那么頒發(fā)用地規(guī)劃許可的規(guī)劃局呢？“因為他們沒有拿到建設工程規(guī)劃許可，不在規(guī)劃局的管轄范圍，規(guī)劃局沒有這個權力?！痹摴ぷ魅藛T給出了這樣的解釋。

　　據了解，在公安縣，執(zhí)法局和規(guī)劃局都屬于住建局的二級單位。隨后長江商報記者就找到公安縣住建局相關負責人，對于這個工程的性質以及未批先建的原因，該局副局長侯勇給出了這樣的解釋：麗水康城項目屬于公安縣舊城改造項目，在建的房屋屬于“還建房”，由于前期拆遷戶賠償以及附近氣象站的遷移問題，耽誤了不少時間，承建單位感覺壓力比較大，如果一直不開建很難在約定的時間內向拆遷戶交還房屋。為了保證如期交房，所以在手續(xù)未辦理齊全的情況下就開始了建設。相關手續(xù)目前正在辦理中，對于未批先建的部分，將由執(zhí)法局出面進行處罰。

　　至于為什么拖了這么久，工程都建設一半了手續(xù)還在辦理中，工作人員表示，因為建設單位上交資料不齊，補交資料需要一定時間。那什么時候才能辦齊證件，給這棟建筑“上戶”呢？“即使補齊了資料，由于前期的違建部分需要進行處罰，所以要先等執(zhí)法局拿出處罰意見，處罰過后規(guī)劃部門才能辦理工程規(guī)劃許可證。”侯勇解釋。隨后，記者通過執(zhí)法局陳局長了解到，具體處罰意見目前還未形成，但執(zhí)法局會依據法律法規(guī)進行處罰。

　　截至記者發(fā)稿，該工程仍舊處于停工狀態(tài)，對于工程規(guī)劃許可證什么時候能辦理下來，規(guī)劃局也沒能答復明確的時間，但表示處罰意見會在10個工作日內下達。工程是暫時停下來了，如今居民卻又有了新的擔心：如果證件一直沒法補齊，這棟樓會不會成為爛尾樓？