作為改革“試驗(yàn)田”，湖北省的開發(fā)區(qū)將迎來整合與退出機(jī)制。8日，《湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）出臺(tái)，從發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新、考核機(jī)制等多方面對(duì)我省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出16點(diǎn)要求，《意見》明確提出，將對(duì)考評(píng)后五名的開發(fā)區(qū)予以通報(bào)、限期整改，對(duì)整改后仍沒有明顯進(jìn)步的開發(fā)區(qū)可采取合并等方式進(jìn)行整合。
開發(fā)區(qū)應(yīng)差異化、綠色發(fā)展
“差異化競(jìng)爭(zhēng)”、“特色”、“綠色”……這些關(guān)鍵詞是《意見》對(duì)開發(fā)區(qū)屬性的要求。
其中，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大高端制造、食品、冶金、石化等重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，著力培育智能裝備、新材料、生物醫(yī)藥、通訊導(dǎo)航、航天航空、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。
從區(qū)域分布而言，《意見》提出建設(shè)武漢及周邊高端裝備制造、高新技術(shù)和總部經(jīng)濟(jì)區(qū)；做強(qiáng)“襄十隨”汽車整車及零部件為主的機(jī)械工業(yè)走廊；做精“宜荊荊”及沿江化工、新材料產(chǎn)業(yè)帶；做優(yōu)鄂東地區(qū)冶金及有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)群。
做大江漢平原農(nóng)產(chǎn)品加工和鹽化工產(chǎn)業(yè)群；打造襄陽、江漢和鄂東等紡織工業(yè)組團(tuán)；推進(jìn)鄂西特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)型工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的特色化和差異化發(fā)展。
推動(dòng)全省統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，避免開發(fā)區(qū)之間的無序競(jìng)爭(zhēng)。探索建立開發(fā)區(qū)招商惡性競(jìng)爭(zhēng)投訴制度，加大對(duì)違規(guī)招商的處罰。
同時(shí)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)集中供熱，加快建設(shè)區(qū)內(nèi)污水收集管網(wǎng)；嚴(yán)格新入?yún)^(qū)項(xiàng)目的資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步提高入?yún)^(qū)項(xiàng)目的能耗、環(huán)保和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能有序退出，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
鼓勵(lì)社會(huì)資本投建與運(yùn)營
《意見》提出，將開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，逐步加大省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金對(duì)開發(fā)區(qū)的支持力度。并支持開發(fā)區(qū)以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，實(shí)施公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)運(yùn)營、興辦“區(qū)中園”。
在融資方面，規(guī)定有條件的開發(fā)區(qū)可按產(chǎn)城一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，自行收儲(chǔ)和整理開發(fā)商住用地，增強(qiáng)造血功能。允許將多個(gè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目打捆，申請(qǐng)國家政策性銀行、國際金融組織和國外政府優(yōu)惠貸款。
支持符合條件的開發(fā)區(qū)及開發(fā)區(qū)企業(yè)通過企業(yè)債券融資，鼓勵(lì)國家級(jí)開發(fā)區(qū)開發(fā)、運(yùn)營企業(yè)上市直接融資；支持開發(fā)區(qū)中小企業(yè)打捆發(fā)行集合債，引導(dǎo)并支持中小微企業(yè)進(jìn)入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌開展融資、重組等業(yè)務(wù)。
考評(píng)后五名的開發(fā)區(qū)面臨合并
《意見》提出，鼓勵(lì)區(qū)位相鄰或者產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的開發(fā)區(qū)整合為一個(gè)開發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)吸收合并規(guī)模較小的開發(fā)區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一管理，形成一批布局合理、分工明確、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
被整合的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)按屬地原則進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；可由雙方協(xié)商按一定比例分享稅費(fèi)；原有管理機(jī)構(gòu)撤銷，編制及人員由當(dāng)?shù)卣{(diào)劑使用，優(yōu)先保障整合后的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作需要。對(duì)整合后的省級(jí)開發(fā)區(qū)，優(yōu)先支持申報(bào)國家級(jí)開發(fā)區(qū)。
此外，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)之間采取代管、托管、飛地經(jīng)濟(jì)、總部+基地等多種方式加強(qiáng)協(xié)作。探索建立不同行政區(qū)域之間的開發(fā)區(qū)合作成果、稅費(fèi)分享機(jī)制，逐步實(shí)施職業(yè)教育、勞動(dòng)用工、職業(yè)認(rèn)證、社會(huì)保障等方面的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移無縫覆蓋接續(xù)政策。
《意見》還提出，建立開發(fā)區(qū)升級(jí)和退出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。城市功能比較完善、發(fā)展成熟的園區(qū)可以作為城市新區(qū)退出開發(fā)區(qū)管理體系。
定期開展開發(fā)區(qū)綜合考評(píng)工作，突出發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新能力、節(jié)約集約利用土地和環(huán)境保護(hù)等方面的考核，取消省級(jí)開發(fā)區(qū)引進(jìn)外資和外貿(mào)出口及相關(guān)考核指標(biāo)。
其中，支持綜合考評(píng)前五名的開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級(jí)開發(fā)區(qū)；排名后五名的予以通報(bào)、限期整改，對(duì)整改后仍沒有明顯進(jìn)步的開發(fā)區(qū)可采取合并、代管、托管等方式進(jìn)行整合。
