各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市民用無人駕駛航空器安全管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
武漢市人民政府
2025年4月19日
武漢市民用無人駕駛航空器安全管理暫行辦法
第一條??為了保障民用無人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動(dòng)安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《通用航空飛行管制條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條??本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)的民用無人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動(dòng)。
本辦法所稱民用無人駕駛航空器是指沒有機(jī)載駕駛員、自備動(dòng)力系統(tǒng)的航空器，按照重量和性能指標(biāo)分為微型、輕型、小型、中型和大型。
軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私、應(yīng)急管理等部門和單位的無人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動(dòng)不適用本辦法。
第三條??民用無人駕駛航空器安全管理遵循安全有序、服務(wù)發(fā)展、分類管理、協(xié)同高效的原則。
第四條??市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的民用無人駕駛航空器安全管理工作，建立健全信息協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)解決無人駕駛航空器管理工作中的重大問題，統(tǒng)籌建立本市低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)安全有序發(fā)展。
區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、長江新區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同）統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器安全管理工作。
中型和大型民用無人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動(dòng)按照規(guī)定由國家民用航空管理部門監(jiān)管。
第五條??公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用無人駕駛航空器公共安全管理工作以及低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺的日常管理，協(xié)助相關(guān)部門依法依規(guī)調(diào)查處置無人駕駛航空器低空飛行活動(dòng)時(shí)發(fā)生的違法違規(guī)行為。
交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)等單位，對本市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)劃和引導(dǎo)相關(guān)單位開展低空地面配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)民用無人駕駛航空器的標(biāo)準(zhǔn)體系、通信基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對民用無人駕駛航空器系統(tǒng)以及反制設(shè)備無線電頻率進(jìn)行監(jiān)督管理。
發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)本市重大低空起降基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可行性研究、立項(xiàng)等前期審批工作。
市場監(jiān)管部門依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化管理等有關(guān)法律法規(guī)，對生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、體育等相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好民用無人駕駛航空器安全管理有關(guān)工作。
第六條??低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺面向社會提供本市空域和航線申請、飛行計(jì)劃申報(bào)、飛行氣象、空中信息及飛行過程監(jiān)管等服務(wù)，與省級平臺共享低空飛行數(shù)據(jù)信息，強(qiáng)化公共安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺面向社會統(tǒng)一公布本市適飛區(qū)域、管制通告、飛行活動(dòng)審批事項(xiàng)、申辦流程、受理單位、信息采集、查驗(yàn)更新、舉報(bào)方式，服務(wù)保障空中飛行秩序。
第七條??本市鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等協(xié)同推進(jìn)智能感知、高精定位、自主飛行、安全管控、數(shù)據(jù)鏈通信等核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升全市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)安全優(yōu)勢。
本市鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等單位和組織依法參與民用無人駕駛航空器公共安全治理工作。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門的指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)自律，組織開展法治宣傳和安全教育。相關(guān)專業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定培訓(xùn)教程，將民用無人駕駛航空器管理法律法規(guī)和知識納入教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)對象的公共安全意識和能力。
第八條??真高120米以下，除管制空域以外的空域?yàn)楸臼形⑿?、輕型、小型民用無人駕駛航空器的適飛空域。上述適飛空域通過低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺及時(shí)發(fā)布。
第九條??區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，根據(jù)需要設(shè)置管制空域的地面警示標(biāo)志并加強(qiáng)日常巡查。
第十條??為保障重大活動(dòng)或者執(zhí)行軍事任務(wù)、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等其他緊急任務(wù)臨時(shí)增加管制空域的，市人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定發(fā)布公告或者授權(quán)市級公安機(jī)關(guān)發(fā)布公告，并同步在低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺發(fā)布。
第十一條??本市行政區(qū)域內(nèi)的民用無人駕駛航空器所有者應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行實(shí)名登記。民用無人駕駛航空器轉(zhuǎn)讓、毀損、滅失的，所有人應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更或者注銷登記信息。
涉及境外飛行的民用無人駕駛航空器，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行國籍登記。
民用無人駕駛航空器未依法登記，不得從事飛行及相關(guān)活動(dòng)。
民用無人駕駛航空器所有者、操控員、生產(chǎn)企業(yè)以及使用企業(yè)可以在低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺查驗(yàn)登記信息，相關(guān)基礎(chǔ)信息變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。
第十二條??民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)為民用無人駕駛航空器設(shè)置唯一產(chǎn)品識別碼。民用無人駕駛航空器使用時(shí)應(yīng)當(dāng)在機(jī)身上載有完整實(shí)名登記信息的識別牌。識別牌不得涂改、偽造、買賣和轉(zhuǎn)讓。
從事微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、進(jìn)口、飛行、維修以及組裝、拼裝活動(dòng)，無需取得適航許可，但相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定以及有關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，不得違反強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)非法改裝民用無人駕駛航空器或者破解響應(yīng)系統(tǒng)。
第十三條??本市使用民用無人駕駛航空器從事飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人可以通過低空飛行服務(wù)監(jiān)管平臺提出飛行計(jì)劃申請等需求，并可在平臺查詢申報(bào)受理進(jìn)程和審批結(jié)果。審批環(huán)節(jié)按照《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等規(guī)定執(zhí)行。
第十四條??單位和個(gè)人組織開展無人機(jī)集群飛行或者分布式操作活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法向空中交通管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行飛行活動(dòng)申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施飛行活動(dòng)；應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取事故預(yù)防措施，落實(shí)安全主體責(zé)任。
第十五條??操控?zé)o人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范：
?。ㄒ唬┯糜陲w行活動(dòng)的民用無人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)要求和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；
?。ǘ┮婪ㄈ〉糜嘘P(guān)許可證書、證件，并在實(shí)施飛行活動(dòng)時(shí)隨身攜帶備查；
?。ㄈ?shí)施飛行活動(dòng)前做好安全飛行準(zhǔn)備，檢查無人駕駛航空器狀態(tài)，并及時(shí)更新電子圍欄等信息；
（四）實(shí)時(shí)掌握無人駕駛航空器飛行動(dòng)態(tài)，實(shí)施需經(jīng)批準(zhǔn)的飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與空中交通管理機(jī)構(gòu)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，服從空中交通管理，按照批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃實(shí)施飛行，飛行結(jié)束后及時(shí)報(bào)告；
?。ㄎ澹┌凑諊铱罩薪煌ü芾眍I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定保持必要的安全間隔；
?。┎倏匚⑿蜔o人駕駛航空器的，應(yīng)當(dāng)保持視距內(nèi)飛行；
?。ㄆ撸┎倏匦⌒蜔o人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)飛行的，應(yīng)當(dāng)遵守國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)關(guān)于限速、通信、導(dǎo)航等方面的規(guī)定；
?。ò耍┰谝归g或者低能見度氣象條件下飛行的，應(yīng)當(dāng)開啟燈光系統(tǒng)并確保其處于良好工作狀態(tài)；
?。ň牛┦艿骄凭愶嬃?、麻醉藥品、精神藥品或者其他藥物影響時(shí)，不得操控?zé)o人駕駛航空器；
?。ㄊ﹪铱罩薪煌ü芾眍I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他飛行活動(dòng)行為規(guī)范。
第十六條??操控民用無人駕駛航空器實(shí)施超視距飛行時(shí)，應(yīng)當(dāng)掌握飛行空域內(nèi)其他航空器的飛行動(dòng)態(tài)，采取避免相撞的措施，并應(yīng)當(dāng)符合下列安全操控要求：
?。ㄒ唬⒑铰穬?yōu)先權(quán)讓與有人駕駛航空器；
?。ǘ┊?dāng)飛行操控危害到空域的其他使用者、地面上人身財(cái)產(chǎn)安全或者不能按照飛行計(jì)劃繼續(xù)飛行，應(yīng)當(dāng)立即停止飛行活動(dòng)；
?。ㄈ┎倏貑T應(yīng)當(dāng)能夠隨時(shí)控制民用無人駕駛航空器。
第十七條??禁止利用無人駕駛航空器實(shí)施下列行為：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)在管制空域內(nèi)實(shí)施飛行活動(dòng)；
?。ǘ┻`法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施、重要黨政機(jī)關(guān)或者其他涉密場所；
?。ㄈ_亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序或者公共場所秩序；
?。ㄋ模┓恋K國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；
?。ㄎ澹┩斗藕羞`反法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的宣傳品或者其他物品；
（六）危及公共設(shè)施、單位或者個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全；
?。ㄆ撸┪＜八松】?，非法采集信息，或者侵犯他人隱私等其他人身權(quán)益；
?。ò耍┓欠ǐ@取、泄露國家秘密，或者違法向境外提供數(shù)據(jù)信息；
?。ň牛┓煞ㄒ?guī)禁止的其他行為。
第十八條??單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法使用民用無人駕駛航空器，使用過程中應(yīng)當(dāng)尊重社會公德，遵守公共秩序，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。
鼓勵(lì)為民用無人駕駛航空器安裝螺旋槳防護(hù)設(shè)備，確保地面人員安全。
單位和個(gè)人不得對合法飛行的民用無人駕駛航空器實(shí)施截控、捕獲、摧毀等活動(dòng)。
第十九條??各類實(shí)施低空飛行活動(dòng)的組織、運(yùn)營主體和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，承擔(dān)低空飛行安全主體責(zé)任。
第二十條??從事低空飛行以及相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法采取措施防止數(shù)據(jù)泄露、丟失、損毀或被竊取、篡改，維護(hù)數(shù)據(jù)的完整性、安全性、保密性和可用性。
第二十一條??市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將民用無人駕駛航空器安全應(yīng)急管理納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，健全信息互通、協(xié)同配合的應(yīng)急處置工作機(jī)制，并將所需裝備建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算保障。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定民用無人駕駛航空器突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練，提高應(yīng)急處置能力；出現(xiàn)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取責(zé)令停止飛行和必要技術(shù)防控等措施，并做好重點(diǎn)區(qū)域社會治安秩序維護(hù)。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急預(yù)案的銜接協(xié)調(diào)工作。
第二十二條??民用無人駕駛航空器反制設(shè)備的配備、設(shè)置以及使用依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。依法配備反制設(shè)備的單位，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門的指導(dǎo)監(jiān)督下從嚴(yán)控制設(shè)置和使用。
任何單位或者個(gè)人不得非法擁有、使用民用無人駕駛航空器反制設(shè)備。
第二十三條??使用民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動(dòng)，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險(xiǎn)。
鼓勵(lì)從事非經(jīng)營性飛行活動(dòng)的微型、輕型民用無人駕駛航空器投保責(zé)任保險(xiǎn)。
第二十四條??本辦法自2025年5月29日起施行，有效期為2年。
