各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市民用無人駕駛航空器安全管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
武漢市人民政府
2025年4月19日
武漢市民用無人駕駛航空器安全管理暫行辦法
第一條??為了保障民用無人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《通用航空飛行管制條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條??本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)的民用無人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動。
本辦法所稱民用無人駕駛航空器是指沒有機載駕駛員、自備動力系統(tǒng)的航空器，按照重量和性能指標(biāo)分為微型、輕型、小型、中型和大型。
軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私、應(yīng)急管理等部門和單位的無人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動不適用本辦法。
第三條??民用無人駕駛航空器安全管理遵循安全有序、服務(wù)發(fā)展、分類管理、協(xié)同高效的原則。
第四條??市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的民用無人駕駛航空器安全管理工作，建立健全信息協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動機制，組織協(xié)調(diào)解決無人駕駛航空器管理工作中的重大問題，統(tǒng)籌建立本市低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺，推動低空經(jīng)濟安全有序發(fā)展。
區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、長江新區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同）統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器安全管理工作。
中型和大型民用無人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動按照規(guī)定由國家民用航空管理部門監(jiān)管。
第五條??公安機關(guān)負責(zé)民用無人駕駛航空器公共安全管理工作以及低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺的日常管理，協(xié)助相關(guān)部門依法依規(guī)調(diào)查處置無人駕駛航空器低空飛行活動時發(fā)生的違法違規(guī)行為。
交通運輸部門負責(zé)協(xié)同空中交通管理機構(gòu)等單位，對本市低空飛行服務(wù)機構(gòu)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)劃和引導(dǎo)相關(guān)單位開展低空地面配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
經(jīng)濟和信息化部門負責(zé)民用無人駕駛航空器的標(biāo)準(zhǔn)體系、通信基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對民用無人駕駛航空器系統(tǒng)以及反制設(shè)備無線電頻率進行監(jiān)督管理。
發(fā)展和改革部門負責(zé)本市重大低空起降基礎(chǔ)設(shè)施項目可行性研究、立項等前期審批工作。
市場監(jiān)管部門依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化管理等有關(guān)法律法規(guī)，對生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)進行監(jiān)督管理。
應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、體育等相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好民用無人駕駛航空器安全管理有關(guān)工作。
第六條??低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺面向社會提供本市空域和航線申請、飛行計劃申報、飛行氣象、空中信息及飛行過程監(jiān)管等服務(wù)，與省級平臺共享低空飛行數(shù)據(jù)信息，強化公共安全動態(tài)監(jiān)管。
低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺面向社會統(tǒng)一公布本市適飛區(qū)域、管制通告、飛行活動審批事項、申辦流程、受理單位、信息采集、查驗更新、舉報方式，服務(wù)保障空中飛行秩序。
第七條??本市鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等協(xié)同推進智能感知、高精定位、自主飛行、安全管控、數(shù)據(jù)鏈通信等核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)安全優(yōu)勢。
本市鼓勵相關(guān)專業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等單位和組織依法參與民用無人駕駛航空器公共安全治理工作。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門的指導(dǎo)，加強行業(yè)自律，組織開展法治宣傳和安全教育。相關(guān)專業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定培訓(xùn)教程，將民用無人駕駛航空器管理法律法規(guī)和知識納入教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，增強培訓(xùn)對象的公共安全意識和能力。
第八條??真高120米以下，除管制空域以外的空域為本市微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器的適飛空域。上述適飛空域通過低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺及時發(fā)布。
第九條??區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的規(guī)定，根據(jù)需要設(shè)置管制空域的地面警示標(biāo)志并加強日常巡查。
第十條??為保障重大活動或者執(zhí)行軍事任務(wù)、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護等其他緊急任務(wù)臨時增加管制空域的，市人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定發(fā)布公告或者授權(quán)市級公安機關(guān)發(fā)布公告，并同步在低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺發(fā)布。
第十一條??本市行政區(qū)域內(nèi)的民用無人駕駛航空器所有者應(yīng)當(dāng)依法進行實名登記。民用無人駕駛航空器轉(zhuǎn)讓、毀損、滅失的，所有人應(yīng)當(dāng)及時變更或者注銷登記信息。
涉及境外飛行的民用無人駕駛航空器，應(yīng)當(dāng)依法進行國籍登記。
民用無人駕駛航空器未依法登記，不得從事飛行及相關(guān)活動。
民用無人駕駛航空器所有者、操控員、生產(chǎn)企業(yè)以及使用企業(yè)可以在低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺查驗登記信息，相關(guān)基礎(chǔ)信息變更的，應(yīng)當(dāng)及時更新。
第十二條??民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)為民用無人駕駛航空器設(shè)置唯一產(chǎn)品識別碼。民用無人駕駛航空器使用時應(yīng)當(dāng)在機身上載有完整實名登記信息的識別牌。識別牌不得涂改、偽造、買賣和轉(zhuǎn)讓。
從事微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的設(shè)計、生產(chǎn)、進口、飛行、維修以及組裝、拼裝活動，無需取得適航許可，但相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定以及有關(guān)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，不得違反強制性國家標(biāo)準(zhǔn)非法改裝民用無人駕駛航空器或者破解響應(yīng)系統(tǒng)。
第十三條??本市使用民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位或者個人可以通過低空飛行服務(wù)監(jiān)管平臺提出飛行計劃申請等需求，并可在平臺查詢申報受理進程和審批結(jié)果。審批環(huán)節(jié)按照《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等規(guī)定執(zhí)行。
第十四條??單位和個人組織開展無人機集群飛行或者分布式操作活動的，應(yīng)當(dāng)依法向空中交通管理機構(gòu)進行飛行活動申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施飛行活動；應(yīng)當(dāng)主動采取事故預(yù)防措施，落實安全主體責(zé)任。
第十五條??操控?zé)o人駕駛航空器實施飛行活動，應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范：
?。ㄒ唬┯糜陲w行活動的民用無人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)要求和強制性標(biāo)準(zhǔn)；
（二）依法取得有關(guān)許可證書、證件，并在實施飛行活動時隨身攜帶備查；
?。ㄈ嵤╋w行活動前做好安全飛行準(zhǔn)備，檢查無人駕駛航空器狀態(tài)，并及時更新電子圍欄等信息；
?。ㄋ模崟r掌握無人駕駛航空器飛行動態(tài)，實施需經(jīng)批準(zhǔn)的飛行活動應(yīng)當(dāng)與空中交通管理機構(gòu)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，服從空中交通管理，按照批準(zhǔn)的飛行計劃實施飛行，飛行結(jié)束后及時報告；
（五）按照國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的規(guī)定保持必要的安全間隔；
?。┎倏匚⑿蜔o人駕駛航空器的，應(yīng)當(dāng)保持視距內(nèi)飛行；
?。ㄆ撸┎倏匦⌒蜔o人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)飛行的，應(yīng)當(dāng)遵守國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)關(guān)于限速、通信、導(dǎo)航等方面的規(guī)定；
?。ò耍┰谝归g或者低能見度氣象條件下飛行的，應(yīng)當(dāng)開啟燈光系統(tǒng)并確保其處于良好工作狀態(tài)；
?。ň牛┦艿骄凭愶嬃?、麻醉藥品、精神藥品或者其他藥物影響時，不得操控?zé)o人駕駛航空器；
?。ㄊ﹪铱罩薪煌ü芾眍I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)規(guī)定的其他飛行活動行為規(guī)范。
第十六條??操控民用無人駕駛航空器實施超視距飛行時，應(yīng)當(dāng)掌握飛行空域內(nèi)其他航空器的飛行動態(tài)，采取避免相撞的措施，并應(yīng)當(dāng)符合下列安全操控要求：
（一）將航路優(yōu)先權(quán)讓與有人駕駛航空器；
?。ǘ┊?dāng)飛行操控危害到空域的其他使用者、地面上人身財產(chǎn)安全或者不能按照飛行計劃繼續(xù)飛行，應(yīng)當(dāng)立即停止飛行活動；
?。ㄈ┎倏貑T應(yīng)當(dāng)能夠隨時控制民用無人駕駛航空器。
第十七條??禁止利用無人駕駛航空器實施下列行為：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)在管制空域內(nèi)實施飛行活動；
?。ǘ┻`法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施、重要黨政機關(guān)或者其他涉密場所；
（三）擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序或者公共場所秩序；
?。ㄋ模┓恋K國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；
?。ㄎ澹┩斗藕羞`反法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的宣傳品或者其他物品；
?。┪＜肮苍O(shè)施、單位或者個人財產(chǎn)安全；
?。ㄆ撸┪＜八松】?，非法采集信息，或者侵犯他人隱私等其他人身權(quán)益；
?。ò耍┓欠ǐ@取、泄露國家秘密，或者違法向境外提供數(shù)據(jù)信息；
?。ň牛┓煞ㄒ?guī)禁止的其他行為。
第十八條??單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法使用民用無人駕駛航空器，使用過程中應(yīng)當(dāng)尊重社會公德，遵守公共秩序，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。
鼓勵為民用無人駕駛航空器安裝螺旋槳防護設(shè)備，確保地面人員安全。
單位和個人不得對合法飛行的民用無人駕駛航空器實施截控、捕獲、摧毀等活動。
第十九條??各類實施低空飛行活動的組織、運營主體和個人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，承擔(dān)低空飛行安全主體責(zé)任。
第二十條??從事低空飛行以及相關(guān)活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法采取措施防止數(shù)據(jù)泄露、丟失、損毀或被竊取、篡改，維護數(shù)據(jù)的完整性、安全性、保密性和可用性。
第二十一條??市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將民用無人駕駛航空器安全應(yīng)急管理納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，健全信息互通、協(xié)同配合的應(yīng)急處置工作機制，并將所需裝備建設(shè)相關(guān)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算保障。
公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定民用無人駕駛航空器突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練，提高應(yīng)急處置能力；出現(xiàn)重大公共安全風(fēng)險時，應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案，采取責(zé)令停止飛行和必要技術(shù)防控等措施，并做好重點區(qū)域社會治安秩序維護。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急預(yù)案的銜接協(xié)調(diào)工作。
第二十二條??民用無人駕駛航空器反制設(shè)備的配備、設(shè)置以及使用依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。依法配備反制設(shè)備的單位，應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)等有關(guān)部門的指導(dǎo)監(jiān)督下從嚴(yán)控制設(shè)置和使用。
任何單位或者個人不得非法擁有、使用民用無人駕駛航空器反制設(shè)備。
第二十三條??使用民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性飛行活動，應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險。
鼓勵從事非經(jīng)營性飛行活動的微型、輕型民用無人駕駛航空器投保責(zé)任保險。
第二十四條??本辦法自2025年5月29日起施行，有效期為2年。
