表1：30個(gè)全域人口超過(guò)800萬(wàn)的城市

這幾個(gè)城市出乎意料

　　通常來(lái)說(shuō)，一二線大城市的人口規(guī)模龐大，其所在的全域總?cè)丝谝矔?huì)比較多。但在市管縣的體制下，全域人口多的城市，并不一定就是大城市，有幾個(gè)三四線城市的人口數(shù)量可謂令人意外。

　　這其中，山東的臨沂和河北保定全域常住人口的數(shù)量都超過(guò)了1000萬(wàn)大關(guān)，河北邯鄲也達(dá)到了949.28萬(wàn)，山東濰坊達(dá)到了935.7萬(wàn)，菏澤862萬(wàn)，濟(jì)寧835萬(wàn)，河南的周口882萬(wàn)，南陽(yáng)達(dá)到了863萬(wàn)。

　　其中周口、南陽(yáng)和邯鄲等地，都屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口外流的區(qū)域，這些城市如果按照戶籍人口計(jì)算，都超過(guò)了1000萬(wàn)。

　　此外，安徽阜陽(yáng)雖然沒(méi)達(dá)到800萬(wàn)，但也有799.1萬(wàn)，與800萬(wàn)大關(guān)僅一步之遙。實(shí)際上，阜陽(yáng)的戶籍人口曾經(jīng)超過(guò)了1000萬(wàn)，達(dá)到1061萬(wàn)。此間的一大背景是，地級(jí)市亳州2000年從阜陽(yáng)拆分而置，亳州的常住人口504萬(wàn)，戶籍人口600多萬(wàn)，在拆分之前，阜陽(yáng)堪稱是中國(guó)人口最多的普通地級(jí)市。

　　這幾個(gè)地方的人口之所以多，主要是因?yàn)樵谑泄芸h體制之下，這些地級(jí)市下轄了大量的縣和縣級(jí)市，而且這些縣市以農(nóng)業(yè)為主。比如，臨沂除了3個(gè)市轄區(qū)外，還有9個(gè)縣；周口有1區(qū)8縣1縣級(jí)市；南陽(yáng)有2區(qū)10縣1縣級(jí)市。

　　不過(guò)，衡量一個(gè)城市的大小，以及決定城市影響力和輻射能力的，并不是取決于全域人口的多少，而主要取決于中心城區(qū)人口集聚規(guī)模的大小。盡管這些普通地級(jí)市的人口眾多，但大部分人口都在下轄的縣市，中心城區(qū)的人口規(guī)模并不大。

　　什么是城區(qū)人口？國(guó)務(wù)院于2014年11月發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》提出，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域?！倍休爡^(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶以及轄下的縣市，并不計(jì)入城區(qū)范疇。按照這個(gè)概念，住建部每年出版的《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，是對(duì)各大城市城區(qū)人口的最為詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)。

　　比如，在這些人口總量大的三四線城市中，臨沂的中心城區(qū)人口規(guī)模最大，但也僅為208萬(wàn)（2015年數(shù)據(jù)，下同），在中國(guó)所有城市中，排在第36位；南陽(yáng)、保定、邯鄲在150萬(wàn)~170萬(wàn)之間；濟(jì)寧、贛州都是130多萬(wàn)；而像菏澤、阜陽(yáng)和周口不到100萬(wàn)，周口不到50萬(wàn)，屬于城市標(biāo)準(zhǔn)中的中小城市。

　　如果以城區(qū)人口占全域人口的比重來(lái)看，不難發(fā)現(xiàn)，這些人口大市的占比都比較低，普遍低于20%。這其中，阜陽(yáng)、菏澤、周口都低于10%。

　　對(duì)這些地方來(lái)說(shuō)，盡管轄區(qū)內(nèi)人口眾多，轄下市縣農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力眾多，但由于中心城區(qū)偏弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不發(fā)達(dá)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)業(yè)人口市民化主要是流向省會(huì)城市以及沿海地區(qū)，流入地級(jí)市主城區(qū)的人口并不多。

　　以周口為例，2000年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷周口地區(qū)設(shè)立周口市。周口的市情簡(jiǎn)介顯示，周口是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，是國(guó)家重要的大型商品糧、優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，是河南省第一產(chǎn)糧大市、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市。同時(shí)，周口是一個(gè)人力資源大市，全市農(nóng)村勞動(dòng)力600多萬(wàn)人，其中富余勞動(dòng)力355萬(wàn)人，年輸出勞動(dòng)力270萬(wàn)人次。

　　廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授丁長(zhǎng)發(fā)告訴第一財(cái)經(jīng)，這些人口眾多，除了有一大部分流向沿海長(zhǎng)三角、珠三角等地以及省會(huì)城市外，還有相當(dāng)大一部分需要在當(dāng)?shù)鼐徒擎?zhèn)化。這些地區(qū)需要大力改善當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境，利用當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力、土地資源優(yōu)勢(shì)，以及高鐵建設(shè)帶來(lái)的契機(jī)，吸引對(duì)勞動(dòng)力依賴較大的產(chǎn)業(yè)，加快當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展、促進(jìn)人口就近就業(yè)和就近城鎮(zhèn)化。