南都訊 記者蔣伊?xí)x 中國政府網(wǎng)昨天公布《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對我國城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，將城市規(guī)模劃分調(diào)整為五類七檔，并增設(shè)超大城市。根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，北京、上海、廣州等原來的7個原來的特大城市將晉級為超大城市。專家表示，調(diào)整后，未來超大城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)可能會有提高，比如城市建筑密度、建筑高度、容積率等標(biāo)準(zhǔn)可能會有所調(diào)整。
與原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)城市類型由四類變?yōu)槲孱悾鲈O(shè)了超大城市。城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。
根據(jù)2010年全國第六次人口普查結(jié)果，全國城區(qū)人口超過1000萬的有6個城市，分別為上海、北京、重慶、成都、天津、廣州。根據(jù)湖北統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，2013年末武漢市城區(qū)人口為1022萬。這就意味著這7個原來的特大城市將晉級為超大城市。
中山大學(xué)城市與區(qū)域研究中心教授魏清泉對南都記者表示，過去我國城市主要劃分為大中小三類，隨著中國城市化進(jìn)程的發(fā)展和城市人口的增加，目前這種三級劃分方式與我國城市發(fā)展明顯脫節(jié)。人口超過1000萬的城市越來越多，1000萬人口的城市在國際上都很少，在國外這么多人口已經(jīng)可以是一個國家了。這種特大城市對城市面積、交通、人口容量的需求都與100萬、200萬或者500萬人口規(guī)模的城市不一樣。
“城市規(guī)模并不是越大越好，像這種超過1000萬人口的超大城市只能是發(fā)展水平達(dá)到國際化水準(zhǔn)才能生存下來，比如北京、上海、廣州這類城市。這類城市對城市建設(shè)要求也很高，但是以前我國對大中小城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別不大。現(xiàn)在把人口1000萬以上的城市單獨劃分出來，有利于更好地建設(shè)。”
魏清泉認(rèn)為，未來超大城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)可能會有調(diào)整，比如城市建筑密度、建筑高度、容積率等標(biāo)準(zhǔn)可能會有所調(diào)整。
新城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)四點重要調(diào)整
城市類型由四類變?yōu)槲孱?，增設(shè)了超大城市。
將小城市和大城市分別劃分為兩檔。細(xì)分小城市主要為滿足城市規(guī)劃建設(shè)的需要，細(xì)分大城市主要是實施人口分類管理的需要。
人口規(guī)模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20萬提高到50萬，中等城市的上下限分別由20萬、50萬提高到50萬、100萬，大城市的上下限分別由50萬、100萬提高到100萬、500萬，特大城市下限由100萬提高到500萬。
將統(tǒng)計口徑界定為城區(qū)常住人口。城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。常住人口包括：居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人；居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人；戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且外出不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人。
觀點
城市群背景下“新標(biāo)準(zhǔn)”意義有多大
中國社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉維新認(rèn)為，最近十年隨著城市群的發(fā)展，我國已經(jīng)形成多個成熟的城市群，在城市群帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，再按大中小、特大、超大標(biāo)準(zhǔn)劃分城市規(guī)模，實際意義不大。
劉維新對南都記者表示，上世紀(jì)八十年代我國城市化水平低，只有百分之十幾，所以以非農(nóng)業(yè)人口劃分大中小三級城市。但我國目前城市化水平已經(jīng)超過百分之五十，在這個背景下再來劃分城市規(guī)模跟八十年代劃分大中小城市規(guī)模的概念已經(jīng)完全不一樣了。
劉維新表示，近十年來中國城市群發(fā)展很快，一個城市群包含了各種規(guī)模的城市，我國目前已經(jīng)形成長三角、珠三角、京津冀、中原、長江中游、成渝、哈長7大國家級城市群。以城市群為中心帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)中國城市化。劉維新認(rèn)為，城市化的過程實際就是城鄉(xiāng)融合，城市群的發(fā)展就是一個城鄉(xiāng)融合的過程。在中國已經(jīng)形成大批城市群的背景下，再提按大中小、特大、超大標(biāo)準(zhǔn)劃分城市規(guī)模，這種提法與現(xiàn)在城市群背景下已經(jīng)達(dá)到的城市化標(biāo)準(zhǔn)不符合，實際意義不大。
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