封面新聞?dòng)浾?石偉
日前，武漢市幸福村村民公開(kāi)舉報(bào)稱，清末重臣張之洞修建的防洪堤壩張公堤，被數(shù)千平方米的花鳥(niǎo)寵物市場(chǎng)違建侵占，影響堤壩防洪安全，影響周邊居民的生活。
封面新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)發(fā)現(xiàn)，這處花鳥(niǎo)市場(chǎng)在2010年搬遷而來(lái)，因未履行規(guī)劃、審批手續(xù)，多次被水務(wù)、城管部門下達(dá)整改通知，但未能阻止其建設(shè)、招商。
“小區(qū)外出的路被堵著沒(méi)法拓寬，地下管網(wǎng)也沒(méi)辦法改造。晚上有狗叫，夏天臭氣熏天。”村民李阿姨說(shuō)，她準(zhǔn)備把房子掛出去賣掉。
2018年，湖北省委巡視組將群眾舉報(bào)情況反饋到武漢市江岸區(qū)，江岸區(qū)政府曾舉行專題會(huì)議研究處理。此后，江岸區(qū)水務(wù)局曾先后多次起訴市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方騰退，至今仍無(wú)結(jié)果。
數(shù)千平方花鳥(niǎo)市場(chǎng)侵占張公堤
周邊居民反復(fù)投訴無(wú)果
8月31日，封面新聞在張公堤上看到，一大片彩鋼頂覆蓋的房屋盤踞在堤壩一側(cè)，部分建筑還有簡(jiǎn)易的搭建層，這里就是堤角花鳥(niǎo)市場(chǎng)。
居民在小區(qū)門口放石墩阻止車輛亂停（石偉攝影）一條巷道在市場(chǎng)背后，將其與一處小區(qū)隔開(kāi)，巷道兩側(cè)停滿了車輛，在挨著小區(qū)大門的路邊，村民擺放了石墩，用來(lái)阻擋車輛在小區(qū)門口亂停。
村民李阿姨介紹，她在這里住了六七年，買房子的時(shí)候，開(kāi)發(fā)商說(shuō)這個(gè)市場(chǎng)要拆的，但直到現(xiàn)在還沒(méi)拆，“前邊的路一天到晚停滿了車。夏天有死貓死狗被丟在垃圾桶，臭氣熏天。貓狗發(fā)情的時(shí)候，晚上叫得煩人?！?/p>
村民們稱，因小區(qū)地勢(shì)低，在汛期經(jīng)常會(huì)積水倒灌，社區(qū)幾次準(zhǔn)備對(duì)地下管網(wǎng)改造，但市場(chǎng)擋在前邊，沒(méi)辦法施工。
幸福村一名村干部介紹，除了影響村民生活，這處花鳥(niǎo)市場(chǎng)還是影響張公堤防洪安全的違建物。
張公堤下的違建市場(chǎng)（石偉攝影）2021年7月，武漢水務(wù)局官方公眾號(hào)曾發(fā)文介紹張公堤。100年前，漢口地區(qū)總是飽受汛期洪澇威脅，清末湖廣總督張之洞為治理水患，修建了一道東起堤角，西至舵落口的長(zhǎng)堤，擋住洪水，使得這片區(qū)域內(nèi)陸不受洪水侵犯。人們?yōu)榱思o(jì)念張之洞，將這道長(zhǎng)堤稱為張公堤。
隨著時(shí)代發(fā)展，張公堤逐漸被建設(shè)成市內(nèi)森林公園，但仍承擔(dān)著抗洪作用，旁邊的府澴河洪水上漲時(shí)，周圍村民都會(huì)被組織著上堤24小時(shí)巡查。
在《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》中，張公堤的主要功能，依舊是阻擋東西湖分蓄洪區(qū)的來(lái)水。
“它直接建在堤壩坡底，城管、水務(wù)部門來(lái)處罰好多次了，擋不住它?！边@名村干部介紹，村里投訴舉報(bào)了無(wú)數(shù)次，但一直解決不了，村民經(jīng)常與市場(chǎng)方發(fā)生沖突。
違建市場(chǎng)多次被下達(dá)拆除文書(shū)
村民質(zhì)疑其拿商戶做盾牌
村民們告訴封面新聞?dòng)浾撸?018年湖北省委巡視組曾將村民舉報(bào)情況反饋給江岸區(qū)，江岸區(qū)為此出具了書(shū)面情況報(bào)告。
村民提供的報(bào)告材料顯示，2010年因武漢客運(yùn)港周邊環(huán)境整治，武漢市政府決定該花鳥(niǎo)市場(chǎng)由江岸區(qū)負(fù)責(zé)選址、搬遷重建。經(jīng)武漢市江岸區(qū)政府、區(qū)水務(wù)局請(qǐng)示，武漢市政府、武漢市水務(wù)局分別批復(fù)，同意在張公堤堤外、距離堤內(nèi)坡腳30米以外、辛福垸內(nèi)選址，按建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。
材料顯示，武漢三鑫天地游樂(lè)開(kāi)發(fā)有限公司應(yīng)依法辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)，但該公司在沒(méi)有辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)的情況下，于2010年9月在堤角張公堤坡腳30米堤防用地的林地上，建設(shè)了花鳥(niǎo)市場(chǎng)。因武漢軌道交通建設(shè)，曾拆除5200平方米的建筑物。
2010年7月至2018年底，江岸區(qū)水務(wù)局、城管部門曾多次下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，要求自行拆除違建，但市場(chǎng)主辦方三鑫公司均未履行。截至2018年底，場(chǎng)內(nèi)有經(jīng)營(yíng)門面970間，實(shí)有經(jīng)營(yíng)商戶約570家。
江岸區(qū)水務(wù)局曾多次要求市場(chǎng)拆除（受訪者供圖）2018年9月，江岸區(qū)水務(wù)局再次對(duì)三鑫公司下達(dá)了《限期拆除通知書(shū)》，督促拆除違章建筑。材料稱，市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶安置分流存在較大困難。江岸區(qū)分別跟相關(guān)城區(qū)進(jìn)行了對(duì)接，各區(qū)均表示無(wú)法安置經(jīng)營(yíng)戶。
“它一邊被勒令拆除一邊鉚足勁招商，把分割的門面賣出去，現(xiàn)在里邊幾百個(gè)商戶成了市場(chǎng)的籌碼和盾牌，政府拿他沒(méi)辦法?！崩畎⒁陶f(shuō)，現(xiàn)在房?jī)r(jià)下降，但她還是想把房子掛出去賣了，好搬離此地。
水務(wù)局7次起訴要求騰退：
是遺留問(wèn)題 已移交新成立的區(qū)處理
2022年3月，江岸區(qū)水務(wù)局在武漢城市留言板回復(fù)市民投訴時(shí)稱，2019年江岸區(qū)水務(wù)和湖泊局下屬河道堤防管理所，向花鳥(niǎo)市場(chǎng)主辦方提起訴訟，要求騰退花鳥(niǎo)市場(chǎng)占據(jù)河道堤防相關(guān)土地及所有地上建筑物及附著物，待法院判決后，依法開(kāi)展下一步工作。
2016年，武漢當(dāng)?shù)孛襟w曾報(bào)道該市場(chǎng)違建問(wèn)題。其中提到，武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局確認(rèn)，堤角花鳥(niǎo)寵物大世界項(xiàng)目未經(jīng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，屬違法建設(shè)；由于該市場(chǎng)為堤防用地，建議向水務(wù)部門了解情況。
隨后，江岸區(qū)水務(wù)局工作人員表示，僅2010年8月至11月曾先后四次下達(dá)整改通知書(shū)，但未起到效果；該市場(chǎng)屬于違建，依法可以強(qiáng)拆，但市場(chǎng)內(nèi)有商戶970多戶，都辦理了合法證照，執(zhí)法要考慮到商戶們的合法利益。
天眼查信息顯示，自2019年至2021年，江岸區(qū)水務(wù)局下屬的河道堤防管理所曾因騰退問(wèn)題7次起訴武漢三鑫游樂(lè)天地開(kāi)發(fā)有限公司及堤角花鳥(niǎo)寵物市場(chǎng)。判決書(shū)顯示，雙方租賃合同約定，經(jīng)營(yíng)方每年向河道管理所繳納租金30萬(wàn)元。
另有多名商戶以市場(chǎng)違建導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)受損為由，將市場(chǎng)管理方三鑫公司、江岸區(qū)水務(wù)局告上法庭。在2016年的一份判決書(shū)顯示，江岸區(qū)水務(wù)局確認(rèn)該市場(chǎng)違建并多次下達(dá)整改通知，已履行管理職責(zé)。法院最終判定，責(zé)令江岸區(qū)水務(wù)局針對(duì)花鳥(niǎo)寵物市場(chǎng)在張公堤堤防外違法建設(shè)事宜繼續(xù)履行調(diào)查和處理的職責(zé)。
封面新聞?dòng)浾咔巴秴^(qū)政府了解核實(shí)情況時(shí)，被告知需要向主管的水務(wù)部門了解。江岸區(qū)水務(wù)局工作人員表示，這是歷史遺留問(wèn)題，后因行政區(qū)劃調(diào)整，所有資料及管理權(quán)限已移交新成立的長(zhǎng)江新區(qū)。
封面新聞?dòng)浾咦⒁獾?，長(zhǎng)江新區(qū)在2022年10月才宣布成立。該區(qū)工作人員表示，將把情況移交給相關(guān)部門核實(shí)處理。
