與其他被調(diào)查者稍有不同的是，上述3人被“移送司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施”。
上述3人中包括1名高校黨政“一把手”。除此之外，半年間還有安徽省滁州職業(yè)學(xué)院院長黃修玉、東北石油大學(xué)原黨委書記孫彥彬、江西景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院原黨委書記馮林華等人被通報。
統(tǒng)計顯示，在通報的25名高校領(lǐng)導(dǎo)干部中，有黨委書記9名，院長5名，副校(院)長9名，另有正院級干部1名、副總會計師1名；其中，高校黨政“一把手”(黨委書記9名，院長5名)人數(shù)達(dá)到14名，占比超過半年通報總?cè)藬?shù)的一半。
就此問題，國家行政學(xué)院教授竹立家向《法制日報》記者表示，在高校腐敗領(lǐng)域，“一把手”占比較高，說明高校的行政化現(xiàn)象確實(shí)比較嚴(yán)重，即權(quán)力過大又不受制約，尤其是對高校的監(jiān)管相對比較弱。
莊德水認(rèn)為，近年來，高校的“一把手”已經(jīng)成為腐敗的高危群體，因為他們掌握著人事權(quán)、決策權(quán)等，容易在基建工程等領(lǐng)域犯錯，“針對高校領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，現(xiàn)在已經(jīng)是一個重點(diǎn)和難點(diǎn)的問題”。
7名領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌受賄
5月25日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”一欄發(fā)布消息稱，四川大學(xué)原黨委常委、副校長安小予被“雙開”。
安小予是河北懷安人，出生于上世紀(jì)50年代，曾擔(dān)任四川大學(xué)規(guī)劃建設(shè)處處長，四川大學(xué)黨委常委、副校長等職務(wù)。
2013年12月18日，據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，安小予涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。一個月后，他被免去四川大學(xué)黨委常委和副校長職務(wù)。
2014年3月，四川省紀(jì)委將安小予移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
2015年1月，安小予被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。3個月后，四川省綿陽市中級人民法院公開開庭審理了安小予涉嫌受賄一案。
經(jīng)審理查明，2001年以來，安小予利用任四川大學(xué)規(guī)劃建設(shè)處處長、副校長等職務(wù)便利，在工程招投標(biāo)、工程建設(shè)等方面，為他人謀取利益，非法收受現(xiàn)金、財物共計人民幣353.4萬元。
包括安小予在內(nèi)，今年上半年總計有7名高校領(lǐng)導(dǎo)干部被開除黨籍或開除公職(或“雙開”)，其中包括湖北第二師范學(xué)院原黨委書記嚴(yán)文清、湖北美術(shù)學(xué)院原正院級干部官漢蒙等。
莊德水表示，“雙開”可以說明，高校治理腐敗問題也必須用“重典治亂”方式，在高校形成高壓反腐的態(tài)勢，約束領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力。
《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，被“雙開”的7人都收受賄賂或收受巨額賄賂。
區(qū)別在于，各自收受賄賂的形式不一樣：嚴(yán)文清利用了承接工程、工程款項支付、合作辦學(xué)等方面便利斂財；侯端敏利用職務(wù)便利，在干部選拔任用、企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益，索取、收受賄賂；官漢蒙利用了企業(yè)經(jīng)營、學(xué)生招錄、干部任用等收受賄賂。
此外，在被宣布接受調(diào)查的19人次中，已經(jīng)有4人被檢察機(jī)關(guān)立案偵查或決定逮捕，他們包括：新疆醫(yī)科大學(xué)原黨委書記、副校長李斌，武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院原黨委書記黃鳳凱，東北石油大學(xué)原黨委書記孫彥彬，貴州省凱里學(xué)院院長、黨委副書記吳軍。
一個值得關(guān)注的細(xì)節(jié)是，上述4人都涉嫌受賄罪。此外，孫彥彬還涉嫌利用影響力受賄罪。
對此，莊德水認(rèn)為，這幾個領(lǐng)域恰恰是高校腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域，因為這些領(lǐng)域涉及到高校的人、財、物等管理環(huán)節(jié)，在缺少監(jiān)督的情況下，容易產(chǎn)生腐敗，“主要還是集中在高校基建領(lǐng)域，跟高校的規(guī)模擴(kuò)張相關(guān)”。
破除高校腐敗之路何在
5月4日，教育部印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》。
意見提出，要“建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向。積極創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校行政級別”。
在竹立家看來，這正是破除高校腐敗的“治本之道”，“就是學(xué)術(shù)的歸學(xué)術(shù)，管理的歸管理，打破高校的行政化現(xiàn)象”。
莊德水考慮高校腐敗的“破解之道”是，一方面，教育主管部門要加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督和管理，“可以在高校探索校內(nèi)巡視，由教育行政部門派出一個聯(lián)合性巡視組在高校之間進(jìn)行巡視，從而發(fā)現(xiàn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的問題”；另一方面可以加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，就是需要完善高校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)性，減少高校行政化色彩。
“建立相應(yīng)的機(jī)制縮減高校的行政權(quán)力，擴(kuò)大學(xué)術(shù)權(quán)利和民主權(quán)利，讓廣大師生參與高校的監(jiān)督和管理，對高校領(lǐng)導(dǎo)層形成有效的監(jiān)督和制約。”莊德水對《法制日報》記者說，“特別是要破除行政權(quán)力對行政資源的壟斷。”
學(xué)者的呼吁與教育改革方向相一致。
意見要求，給予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，并制定和修改法律法規(guī)，從法律上給予保障。具體包括要“全面清理規(guī)范性文件，減少對學(xué)校辦學(xué)行為的行政干預(yù)”。
意見提出：到2020年，基本形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局。記者陳磊 實(shí)習(xí)生胡笑紅
