上述規(guī)劃專家則指出，這一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨著激烈的國際競爭，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是市場的選擇，如何引導(dǎo)低成本產(chǎn)業(yè)向長江上游轉(zhuǎn)移，而非轉(zhuǎn)向東南亞等地區(qū)是值得注意的問題?！?/p>

　　他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以共贏的方式加強這一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作?！氨热缫恍┑胤桨l(fā)展到一定層次了可以在上游恰當(dāng)?shù)牡貐^(qū)做工業(yè)飛地，或是共同運營，其重點是打破各地條塊分割的壁壘，找到共贏的方法和機制?！?/p>

　　建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單

　　長江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展被放到更為優(yōu)先的位置。根據(jù)長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的要求，近日工信部等五部委公布了《關(guān)于加強長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。

　　《意見》的目標(biāo)是，到2020年，長江經(jīng)濟帶綠色制造體系初步建立，與2015年相比，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降18%，重點行業(yè)主要污染物排放強度下降20%，單位工業(yè)增加值用水量下降25%；中國將全面完成長江經(jīng)濟帶危險化學(xué)品搬遷改造重點項目，打造和培育500家綠色示范工廠、50家綠色示范園區(qū)，推廣5000種以上綠色產(chǎn)品，綠色制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5萬億元。

　　值得注意的是，《意見》要求實施長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品目錄。嚴(yán)格控制沿江石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬、印染、造紙等項目的環(huán)境風(fēng)險。

　　長江經(jīng)濟帶建立負(fù)面清單，是這一新型管理模式首次被應(yīng)用在國家的區(qū)域規(guī)劃上。21世紀(jì)經(jīng)濟報道從重慶方面獲悉，此前國家發(fā)改委致函各省市政府辦公廳，要求各省市組織編制長江經(jīng)濟帶的負(fù)面清單，目前多地已編制完成負(fù)面清單的建議稿。

　　上述工信部專家表示，之所以多次強調(diào)保護是因為，長江經(jīng)濟帶與其他區(qū)域規(guī)劃最大的一個不同在于，前者涉及到復(fù)雜的流域治理的問題。

　　“長江一旦出現(xiàn)污染將是連帶性的，其治理成本非常高。實際上這一領(lǐng)域又布局了大量的鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)，上游還布局了很多有色行業(yè)，污染的風(fēng)險非常大?！?/p>

　　實際上，近些年對長江的治理一直在推進(jìn)。比如治理太湖時已經(jīng)限制了周邊的化工廠的布局?！兑庖姟愤M(jìn)一步要求推動沿江城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、電鍍、化學(xué)原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉；到2020年，完成47個危險化學(xué)品搬遷改造重點項目。

　　防范污染轉(zhuǎn)移

　　秦尊文表示，長江流域近30年來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移始終與污染轉(zhuǎn)移相伴，彼時發(fā)展落后的長江中上游往往將經(jīng)濟發(fā)展作為首要考慮，“撿到籃子里的都是菜”，而如今這些地方大幅提高了生態(tài)環(huán)保的門檻，“長江上下游的很多地方實現(xiàn)了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的對接，上游的地方再也不會重走‘先污染后治理’的模式了?！薄兑庖姟芬蚨?，對造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、化學(xué)原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對承接項目的備案或核準(zhǔn)，實施最嚴(yán)格的環(huán)保、能耗、水耗、安全、用地等標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目向長江中上游轉(zhuǎn)移。

　　秦尊文表示，在去產(chǎn)能與加強環(huán)保的大背景下，長江流域原有的很多重化工業(yè)產(chǎn)量出現(xiàn)了明顯的減少，很多污染嚴(yán)重的中小企業(yè)退出了市場，大型企業(yè)市場集中度提升，后者在環(huán)保方面要規(guī)范得多?！安贿^這一流域有些近水產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)與運輸本身需要靠近水源，如果不能靠近長江就不得不轉(zhuǎn)移到支流，但實際上，長江自凈能力要比支流強很多，在支流發(fā)展這些行業(yè)可能污染更大，治理難度也更大?！?/p>

　　占全國GDP比重43.1%的長江經(jīng)濟帶本身就是各類行業(yè)的黃金水道，平衡好發(fā)展與保護的關(guān)系是個永恒的命題。

　　在秦尊文看來，通過改造提升工業(yè)園區(qū)，對排放進(jìn)行集中處理從而減少污染，并降低治理成本是一條重要的路徑。

　　《意見》也指出，將加大對造紙、電鍍、食品、印染等涉水類園區(qū)循環(huán)化改造力度，全面推進(jìn)新建工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，推動制革、電鍍、印染等企業(yè)集中入園管理，建設(shè)專業(yè)化、清潔化綠色園區(qū)。