武漢ETC收費無期限惹爭議 3年收33億不夠還利息

　　一財網(wǎng) 周芳

　　2011年7月1日至2014年12月31日，武漢共征收車輛通行費328182萬元。2011年，武漢城投公司有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，武漢市收費路橋隧貸款總額已高達(dá)100多億元，每年僅利息就有10多個億。目前每年征收的車輛通行費連還銀行利息都不夠。

　　一則“武漢市東湖通道隧道段將納入全市路橋隧車輛通行費征收范圍”的消息傳出后，立即引爆公眾對武漢路橋隧收費規(guī)定“ETC按次收費”政策的關(guān)注。

　　據(jù)武漢市城市路橋收費管理中心介紹，東湖通道起于二環(huán)線水東段主線高架橋(紅廟立交)，止于喻家湖路(喻家山北路路口)，橫貫東湖風(fēng)景名勝區(qū)，線路由紅廟立交接線段、東湖隧道段、團(tuán)山路地面段、團(tuán)山隧道段與喻家湖路地面段組成，全長約11公里，其中東湖隧道長7公里。通道建成后光谷至漢口中心城區(qū)的車程將縮短至30分鐘。

　　不過，市民若要享受便捷必須繳納“過湖費”。對此，武漢市城市路橋收費管理中心給出的理由是，東湖通道項目總投資為78.38億元，其中東湖隧道段總投資約為63億元，該項目采用BT方式建設(shè)，由中建三局投資建設(shè)，建成后由武漢地產(chǎn)集團(tuán)及武漢光谷建設(shè)投資有限公司代表武漢市政府回購，全部回購資金均由國內(nèi)銀行貸款解決，并列入武漢市地方政府債務(wù)。東湖隧道段將收費通行，所收取的費用納入市財政統(tǒng)一管理，用于還貸。

　　有網(wǎng)民對“過湖費”提出質(zhì)疑，究竟東湖隧道要收多少年通行費？計劃總額收多少？但官方均沒有給出明確的答復(fù)。

　　事實上，公眾對于武漢路橋隧不停車按次收費(下稱“ETC收費”)的爭議由來已久。2011年7月1日，武漢正式實施ETC收費后，當(dāng)?shù)孛襟w曾做過一個關(guān)于“你是否贊同武漢采取ETC征收車輛通行費”的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，有385人表示贊同，9508人表示不贊同，137人表示無所謂。

　　然而，爭議聲不僅沒有阻礙ETC收費的實施計劃，當(dāng)?shù)卣€因“ETC欠費車輛不斷增多，欠繳金額持續(xù)增長，且外籍車通行費征收受國家政策影響發(fā)生了重大變化”等情況，于去年8月1日修改了《武漢市貸款建設(shè)的城市道路橋梁隧道車輛通行費征收管理辦法》(下稱《辦法》)，為該市ETC收費提供更有力的支持和法治保障。

　　《辦法》規(guī)定，征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將機(jī)動車所有人繳納通行費的情況，依法納入信用信息征信系統(tǒng)，并將原1000元的罰款限額提升至5000元。

　　但有憲法專家直言，《辦法》于法無據(jù)，涉嫌違反上位法。

　　據(jù)分析，《辦法》制定的依據(jù)是1996年出臺的《城市道路管理條例》第19條“市政工程行政主管部門對利用貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁、隧道等，可以在一定期限內(nèi)向過往車輛(軍用車輛除外)收取通行費，用于償還貸款或者集資款，不得挪作他用。收取通行費的范圍和期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定?！焙秃笔∪嗣裾挠嘘P(guān)規(guī)定。根據(jù)《立法法》規(guī)定，《條例》屬于行政法規(guī)，是上位法，武漢市的收費辦法屬于地方政府規(guī)章，是下位法，而《條例》第19條屬于行政許可條款。行政許可法規(guī)定，政府規(guī)章只能設(shè)定臨時性行政許可條款，且僅限于“省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章”，沒有明確較大的市或者省人民政府所在地的市政府所制定的規(guī)章有無權(quán)力設(shè)定行政許可。

　　盡管爭議聲此起彼伏，但《辦法》依舊正式實施，2011年7月以后建成的多座新過江通道依然納入到ETC收費范圍。

　　《第一財經(jīng)日報》記者在武漢市城市路橋收費管理中心官網(wǎng)上查閱發(fā)現(xiàn)，2011年7月1日至2014年12月31日，該市共征收車輛通行費328182萬元，其中用于支付城市道路橋梁隧道建設(shè)貸款利息221525萬元。

　　而早在2011年，武漢城投公司有關(guān)負(fù)責(zé)人曾向本報記者透露，當(dāng)時，武漢市收費路橋隧貸款總額已高達(dá)100多億元，每年僅利息就有10多個億。這意味著目前每年征收的車輛通行費連還銀行利息都不夠，加上每年都在上馬新的路橋隧項目，建成后均將納入ETC收費范圍，如此往復(fù)，難以估計何時能夠取消收費。