長江經(jīng)濟帶，東起上海、西至云南，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、江西、湖南、重慶、四川、云南、貴州、9 個省2 個直轄市。日前媒體報道稱，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》有望2015 年上半年出臺，其中將涉及長江經(jīng)濟帶沿線十一省市的一批新增地方項目。

　　盡管已推出四項一體化措施，但整體推進仍顯滯后

　　【宏觀·政策】學(xué)者建議：長江經(jīng)濟帶應(yīng)建立“市長聯(lián)席會議制度”

　　《中國經(jīng)濟周刊》 記者 王紅茹 | 北京報道

　　長江，中國第一大河，世界內(nèi)河貨運量排名第一的黃金水道，自東向西，連接著沿海和內(nèi)陸，聯(lián)動11個省市，覆蓋超過1/5的國土，約6億人口。

　　2014年3月5日十二屆全國人大二次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出，要依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略。長江經(jīng)濟帶成為融通國內(nèi)、國際兩個市場，成為釋放經(jīng)濟新活力的關(guān)鍵布局。2014年底的中央經(jīng)濟工作會議也將長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展一同列為2015年要重點實施的三大戰(zhàn)略。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，長江經(jīng)濟帶，東起上海、西至云南，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、江西、湖南、重慶、四川、云南、貴州，共9個省2個直轄市。猶如一條巨龍，橫跨我國東中西三大區(qū)域，涉及下游的長江三角洲城市群、上游的成渝城市群和長江中游城市群。

　　其對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性也不言而喻。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2013年11個長江經(jīng)濟帶覆蓋省市的GDP總量接近26萬億元，占全部省（區(qū)、市）GDP總量的41.2%。

　　目前，很多人認為，長江經(jīng)濟帶一體化進程還不算迅捷。除了2014年12月1日長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關(guān)一體化正式實施，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工規(guī)劃等方面還沒有一體化的最新進展和消息。

　　不過，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，2014年9月25日，國務(wù)院正式對外發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》 （下稱“《意見》”） 和《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）》，目前沿江各個省市都在細化指導(dǎo)意見，出臺各個方面的具體方案和實施細則，都在具體落實中。

　　海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化首破局

　　數(shù)據(jù)分析：“十二關(guān)如一關(guān)”可節(jié)約通關(guān)時間12~24小時，手續(xù)費節(jié)約50％，物流費25~30％

　　2014年12月1日，長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化正式實施，全面覆蓋上海、南京、杭州、寧波、合肥、南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明等12個直屬海關(guān)，并延伸至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅監(jiān)管場所。而這距離2014年5月海關(guān)總署啟動研究長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關(guān)一體化，已半年多時間。

　　多位學(xué)者都認為，此次長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化，力圖從根本上打破地域限制和關(guān)區(qū)的行政界線，最終做到“十二關(guān)如一關(guān)”。

　　“十二關(guān)如一關(guān)”意味著，實施此項改革后，企業(yè)可自主選擇向經(jīng)營單位注冊地、貨物實際進出境地海關(guān)或其直屬海關(guān)集中報關(guān)點辦理申報、納稅和查驗放行手續(xù)。同時，改革后取消報關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)從事報關(guān)服務(wù)的限制，允許報關(guān)企業(yè)在“一地注冊、多地報關(guān)”。

　　據(jù)海關(guān)方面初步估算，與改革前相比，一體化通關(guān)的時間節(jié)約12~24小時，口岸放行過程中手續(xù)費用節(jié)約近50%，物流費用可節(jié)約25%~30%。長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)進出口貨值占全國總量的41%，報關(guān)單量占全國的47%。這意味著全國近一半的進出口業(yè)務(wù)都能享受“可預(yù)見、低成本、高效便利”的通關(guān)環(huán)境。

　　按照空間鄰近、經(jīng)濟發(fā)展水平相似的標(biāo)準(zhǔn)，長江經(jīng)濟帶大致可劃分為上游、中游和下游三個區(qū)域，上游包括三省一市，分別為四川、貴州、云南、重慶；中游包括三個省，分別是湖北、湖南、江西；下游包括三省一市，分別為江蘇、浙江、安徽、上海。

　　但是，長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)部發(fā)展并不平衡，既有發(fā)達的東部地區(qū)，比如上海、江蘇、浙江；又有欠發(fā)達的中西部地區(qū)，比如四川、云南、貴州。據(jù)長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年長三角30個城市的GDP總量已超10萬億元大關(guān)，占到全國總量的五分之一左右，遙遙領(lǐng)先于長江中游城市群和上游的成渝城市群，甚至連京津冀、珠三角這樣相對發(fā)達的區(qū)域也望塵莫及。

　　“下游的長三角和中游、上游之間，無論是社會發(fā)展，還是城鎮(zhèn)化水平、居民收入，區(qū)域間的差距都很大，如果能把長江中、上游發(fā)展起來，對于整個中部都有很大的提升作用?！毙そ鸪筛嬖V《中國經(jīng)濟周刊》。

　　雖然長江經(jīng)濟帶建設(shè)已經(jīng)在諸多領(lǐng)域開始破題，但在記者采訪中，不少業(yè)內(nèi)人士依然認為“整體一體化推進依然滯后”。

　　肖金成向《中國經(jīng)濟周刊》表示，在《意見》和規(guī)劃出臺后，各地的積極性都很高，都希望自己的地位能夠凸顯，都在謀求自身的發(fā)展，希望本地能夠得到國家的支持和重視，在政策上能夠得到更大的支持。但是，“基礎(chǔ)設(shè)施要互聯(lián)互通，市場要在更大范圍發(fā)揮作用，城市要帶動農(nóng)村，尤其是城市群之間要加強合作，提升整體的經(jīng)濟發(fā)展水平。這些都有待提高?！?/p>

　　“城市之間互聯(lián)互通的水平比較低，除了長三角城市群內(nèi)已經(jīng)形成高速公路網(wǎng)之外，其他城市群還沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通?！敝袊鐣茖W(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱向《中國經(jīng)濟周刊》直言，目前整個長江流域根本談不上一體化，長江中游和上游的成渝地區(qū)離一體化還有很大的差距。

　　“城市群之間的交通網(wǎng)絡(luò)是斷層的，基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遠未形成。比如在長江中游地區(qū)，從武漢到湖北的每一個縣有交通，從長沙到湖南的每一個縣也有交通，從南昌到江西的每一個縣也都有交通，但是從湖南的一個縣到湖北的一個縣，從湖北的一個縣到江西的一個縣之間，連接性就很差，遠沒有形成一個交通網(wǎng)絡(luò)。”魏后凱說。

　　而要充分釋放長江經(jīng)濟帶活力，推進一體化進程，還需進一步打破行政體制的藩籬。