21世紀(jì)宏觀研究院分析師周慧中西部省份積極布局
近一個(gè)月時(shí)間，沿線11省市紛紛布局“新機(jī)遇”，其中，中西部省份尤為積極——部分省份發(fā)改部門已在制定相關(guān)落實(shí)細(xì)則，交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局以及長(zhǎng)江航道局相關(guān)人士也均表示正在制定相關(guān)落實(shí)工作方案或細(xì)則。
10月上旬，湖北組織省內(nèi)長(zhǎng)江沿線地市等商議討論具體落實(shí)方案。一位參與湖北省相關(guān)實(shí)施細(xì)則制定的人士透露，湖北正圍繞《意見(jiàn)》中提到的提升長(zhǎng)江黃金水道功能、建設(shè)綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、培育全方位對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)、建設(shè)綠色生態(tài)廊道等六個(gè)方面，制定落實(shí)方案。
四川省省長(zhǎng)魏宏此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪時(shí)也詳細(xì)闡述了四川對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的路線圖，四川省委、省政府已經(jīng)下定決心，將在國(guó)家《意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在6個(gè)方面精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，即交通、產(chǎn)業(yè)、改革、開放、合作和生態(tài)保護(hù)。
9月29日，江西省發(fā)改委公布《昌九一體化發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》，江西發(fā)改委稱，加快推進(jìn)昌九一體化，是新形勢(shì)下我省深入實(shí)施鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略、策應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略舉措。江西方面稱，計(jì)劃疏浚贛江黃金水道，建設(shè)該省內(nèi)河規(guī)模最大的綜合碼頭，以融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。
21世紀(jì)宏觀研究院從長(zhǎng)江航道局了解到，目前他們已初步確定兩個(gè)工作重點(diǎn)，即推進(jìn)干支流航道網(wǎng)建設(shè)，以及推進(jìn)江海直達(dá)航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各地市相關(guān)部門會(huì)制定相應(yīng)的對(duì)接方案。
對(duì)接“十三五”規(guī)劃
《意見(jiàn)》附件——《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃(2014-2020年)》(以下稱《規(guī)劃》)，對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交通建設(shè)做出了規(guī)劃，其中羅列了沿江11省市包括航道、港口、鐵路網(wǎng)以及高速公路網(wǎng)等諸多重點(diǎn)項(xiàng)目。
根據(jù)《規(guī)劃》，長(zhǎng)江上游重慶的建設(shè)量引人注目。在長(zhǎng)江干線新建過(guò)江通道規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目中，重慶將建27座，數(shù)量居各省之首。此外，在快速鐵路規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目中，與重慶相關(guān)的快速鐵路有5條，數(shù)量也居各省之首，占總體建設(shè)數(shù)量的近1/4。
21世紀(jì)宏觀研究院從地方鐵路系統(tǒng)獲悉，滬漢蓉高鐵開通，打通了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要?jiǎng)用}，是呼應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要項(xiàng)目。另外《規(guī)劃》中的大多數(shù)項(xiàng)目，都是近年已納入規(guī)劃的，也有部分項(xiàng)目屬于提前啟動(dòng)。
按湖北省鐵路系統(tǒng)人士的說(shuō)法，武漢到十堰的鐵路，作為武漢至西安快速鐵路的重要組成部分，被明確列入《規(guī)劃》，該路線原被列入“十三五”規(guī)劃建設(shè)的，這意味著武十城鐵有望提前建設(shè)。湖北官方消息稱，該項(xiàng)目有望在今年內(nèi)開工。
另外，《意見(jiàn)》提出打造綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線部分地區(qū)路線速度不夠，這將成為地方接下來(lái)鐵路建設(shè)申報(bào)的重點(diǎn)，也是“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目爭(zhēng)取的重點(diǎn)。
就在《意見(jiàn)》出臺(tái)的第二天，湖南省發(fā)改委主任謝建輝就對(duì)媒體表示，《意見(jiàn)》提出了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，多處明確提到湖南，這將給湖南下一步發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。
中部省份發(fā)改系統(tǒng)人士透露，《意見(jiàn)》出臺(tái)以后，接下來(lái)主要看地方層面的落實(shí)，尤其明年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，很多地方會(huì)根據(jù)《意見(jiàn)》制定地方“十三五”規(guī)劃，落實(shí)具體項(xiàng)目并爭(zhēng)取把項(xiàng)目納入到國(guó)家的“十三五”規(guī)劃。
資金建設(shè)保障待創(chuàng)新
按照《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，長(zhǎng)江沿線將建成橫貫東西、溝通南北、通江達(dá)海、便捷高效的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。
值得注意的是，在保障條件方面，《意見(jiàn)》和《規(guī)劃》都明確指出，要深化交通投融資體制改革。其中特別提到，創(chuàng)新交通發(fā)展投融資方式，進(jìn)一步完善國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資的投融資機(jī)制。深化鐵路投融資體制改革，擴(kuò)大鐵路發(fā)展基金募集規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和投向。
這也意味著，要盤活長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，保障建設(shè)資金，推動(dòng)交通投融資體制改革極其重要。
在《意見(jiàn)》列出的一批項(xiàng)目中，其中五大城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)如何籌資建設(shè)值得關(guān)注(長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝、黔中、滇中城市群)。目前，湖北已開通的3條城鐵項(xiàng)目通過(guò)省部共建完成融資，正在探路后期如何實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)收支平衡以及盈利。
曾因資金問(wèn)題停工的湖南省長(zhǎng)株潭城際鐵路，部分線路有望在2016年通車；而部分脫離“省部共建”模式的地方城際鐵路，如何創(chuàng)新融資模式，或?qū)⒊蔀檎麄€(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通建設(shè)的重點(diǎn)。
以湖北省為例，今年7月份，湖北省發(fā)改委發(fā)布的95個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)投資的項(xiàng)目中，武漢到十堰的城鐵項(xiàng)目，被列入項(xiàng)目目錄中的第一個(gè)。
21世紀(jì)宏觀研究院從權(quán)威渠道獲悉，上述鐵路項(xiàng)目發(fā)布近三個(gè)月以來(lái)，目前已有部分企業(yè)過(guò)問(wèn)，但暫無(wú)已談妥的社會(huì)資本進(jìn)入。地方鐵路項(xiàng)目如何引入社會(huì)資本，其與社會(huì)合作模式，尚待進(jìn)一步創(chuàng)新和探索。
早在2012年，原鐵道部高層曾明確表態(tài)，將通過(guò)項(xiàng)目股權(quán)置換，實(shí)現(xiàn)城際鐵路由地方控股，鐵路部門提供專業(yè)技術(shù)和管理服務(wù)，鼓勵(lì)和支持地方政府和社會(huì)投資城際鐵路、專用鐵路和鐵路支線。
從整個(gè)長(zhǎng)江沿線的城鐵項(xiàng)目來(lái)看，“民資入鐵”仍需要地方政府以及鐵總在鐵路投融資體制改革方面采取更為切實(shí)有效的行動(dòng)。
