原標(biāo)題：報(bào)告稱2035年養(yǎng)老金耗盡結(jié)余 80后沒退休就花光？
4月10日，由中國社科院世界社保研究中心發(fā)布了《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》（以下簡稱：《報(bào)告》），《報(bào)告》稱，僅從制度贍養(yǎng)率上看（不考慮人均待遇的提高），城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力在不斷提升。簡單地說，2019年是由接近2個(gè)繳費(fèi)者來贍養(yǎng)1個(gè)離退休者，到了2050年則是幾乎1個(gè)繳費(fèi)者需要贍養(yǎng)1個(gè)離退休者。
此外，《報(bào)告》還預(yù)測，在“大口徑”（包括財(cái)政補(bǔ)助）下，2019年全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余為4.26萬億元，此后持續(xù)增長，到2027年達(dá)到峰值6.99萬億元，然后開始下降，到2035年耗盡累計(jì)結(jié)余。
4月12日，新京報(bào)記者針對“養(yǎng)老金將于2035年耗盡累計(jì)結(jié)余”的預(yù)測，就養(yǎng)老金制度的持續(xù)性、如何推遲養(yǎng)老金耗盡累計(jì)結(jié)余時(shí)間點(diǎn)等問題，采訪了中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華和中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員、武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新。
[預(yù)警信號(hào)]養(yǎng)老金結(jié)余預(yù)計(jì)2035年耗盡
新京報(bào)：《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》預(yù)測，到2035年我國全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余將耗盡。你如何看待這一數(shù)據(jù)測算以及養(yǎng)老金制度的持續(xù)性？
董登新：養(yǎng)老金到2035年耗盡的結(jié)論是一種理論假設(shè)，也是一種預(yù)警信號(hào)。意味著現(xiàn)有制度，模式不變的話，有可能到2035年，我國的養(yǎng)老金結(jié)余就穿底了。這種預(yù)測是歐美國家通行做法，是國際慣例。像美國，每年都會(huì)有至少兩個(gè)版本的預(yù)測，一個(gè)叫樂觀模型，一個(gè)叫悲觀模型，在預(yù)測期限上，也有10年期的預(yù)測，甚至70年期的預(yù)測，這類預(yù)測是基于一系列的假設(shè)前提，比如繳費(fèi)率不變，人口死亡率不變、人口壽命不變、退休年齡不變等。
目前，我們養(yǎng)老金的精算和預(yù)測，基本上都是模仿美國的做法，根據(jù)美國的預(yù)測，他們的養(yǎng)老金耗盡的時(shí)間和我國是差不多的，但絲毫不影響美國養(yǎng)老金系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
在我國，養(yǎng)老保險(xiǎn)的精算和模型的預(yù)測只是剛剛起步，還非常缺乏經(jīng)驗(yàn)，基本都是模仿、借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，因此還沒有形成中國特色的模型，也沒有形成一套非?？茖W(xué)、成熟的精算辦法。
中國要盡快建立一套成熟的養(yǎng)老保險(xiǎn)的精算和預(yù)測模型，這個(gè)使命和任務(wù)應(yīng)該屬于全國社會(huì)保障基金理事會(huì)，他們必須來做這項(xiàng)工作，其他的機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體只是義務(wù)性的，他們采用的方法不一定科學(xué)，也沒有責(zé)任對國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)做精算或者預(yù)測，而唯有全國社會(huì)保障基金理事會(huì)，應(yīng)該來承擔(dān)精算和預(yù)測的責(zé)任，從而提出應(yīng)對之策，這也是國際慣例。
張盈華：報(bào)告中對做測算的假設(shè)都做了說明，比如將單位繳費(fèi)比例定為16%、將目前財(cái)政補(bǔ)助的增長率順延到以后年份等。按照測算，我國從2028年開始，當(dāng)期基金的收入將會(huì)小于當(dāng)期基金的支出，但還有累計(jì)的結(jié)余。不過，到了2035年，將當(dāng)期基金收入、財(cái)政補(bǔ)貼和上一年基金結(jié)余加起來用于支出，也已無法滿足當(dāng)年基金支出的需要。也就是從2035年開始，就需要調(diào)用戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，來滿足基金收支的需求。這個(gè)預(yù)測，實(shí)際上是反映了我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，即養(yǎng)老基金累計(jì)結(jié)余將在2035年耗盡。為了避免措手不及，我們應(yīng)當(dāng)提前有所準(zhǔn)備。
[社會(huì)影響]80后退休領(lǐng)不到養(yǎng)老金了？
新京報(bào)：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有耗盡累計(jì)結(jié)余的可能性，這是否會(huì)對普通老百姓領(lǐng)取養(yǎng)老金有影響？是否真的等到80后退休會(huì)領(lǐng)不到養(yǎng)老金？
董登新：作為國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是不會(huì)破產(chǎn)的，也不可能出現(xiàn)養(yǎng)老金發(fā)不出、無法支付的情況，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是以國家信用擔(dān)保，中央財(cái)政兜底，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)是信用最高的，不會(huì)違約，也不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，而且對老百姓而言，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是穩(wěn)賺不賠的。
張盈華：老百姓擔(dān)心今后領(lǐng)取養(yǎng)老金會(huì)出現(xiàn)問題，這種擔(dān)心是正常的。因?yàn)榛鹄塾?jì)結(jié)余耗盡之后，養(yǎng)老金還能否按照現(xiàn)在的速度增長，按照現(xiàn)在的待遇替代水平去發(fā)放養(yǎng)老金，這些問題普通老百姓肯定會(huì)擔(dān)心的。
但現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上有一些說法，說80后退休金就沒了，其實(shí)這是誤解，因?yàn)轲B(yǎng)老金是現(xiàn)收現(xiàn)付的，只要下一代人在工作繳費(fèi)，上一代人就能一直領(lǐng)取養(yǎng)老金。不過，由于人口老齡化長期存在，而且越來越嚴(yán)重，如果還按現(xiàn)在的退休辦法，制度贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)就會(huì)繼續(xù)惡化，養(yǎng)老金的待遇肯定就不能像現(xiàn)在這樣增長了，否則工作一代是不堪重負(fù)的。為了退休后能過上更好的生活，現(xiàn)在工作的人就要及早多儲(chǔ)備，盡早做預(yù)防?，F(xiàn)在80后、90后甚至馬上開始工作的00后，都可以早一點(diǎn)加入養(yǎng)老金的第二支柱、第三支柱，通過長期投資和積累，在第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金之上增加補(bǔ)充養(yǎng)老金。
[出謀劃策]延長退休年齡or推進(jìn)全國統(tǒng)籌
新京報(bào)：如何才能推遲基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余耗盡的時(shí)間點(diǎn)？你認(rèn)為推遲養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余耗盡時(shí)間點(diǎn)的最大難點(diǎn)是什么？
董登新：要推遲基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余耗盡的時(shí)間點(diǎn)，可以加以一定的措施，進(jìn)行一定的改革，調(diào)整一些定量。比如說調(diào)整繳費(fèi)率、退休年齡等，又或者是控制養(yǎng)老金的增長速度、加大國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、推進(jìn)全國統(tǒng)籌、延長退休年齡等等，這些辦法都可以推遲養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余耗盡的時(shí)間，改善養(yǎng)老金支付的壓力，從而改變模型預(yù)測的結(jié)果，而目前，這些措施都是可以做到的。
要推遲養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余耗盡時(shí)間點(diǎn)，最主要難度是，一方面，繳費(fèi)率提高是不太可能的，繳費(fèi)率調(diào)低是剛性、慣性的，但是要往回、往上調(diào)，不太可能。另一方面，延遲退休年齡，老百姓也比較敏感，所以執(zhí)行難度也比較大?，F(xiàn)在最簡單的辦法，就是加快國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，充實(shí)社保資金，操作比較簡單，效果也立竿見影。另外，將來養(yǎng)老金的增長速度也要慢慢放緩，與CPI漲幅相適應(yīng)，過去連續(xù)11年來，養(yǎng)老金每年提高10%，將來不可能再出現(xiàn)，甚至維持最近兩三年每年養(yǎng)老金提高5%的難度也非常大，未來，每年養(yǎng)老金增長水平維持在2%、3%，可能是常態(tài)。
張盈華：實(shí)際上，出現(xiàn)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余耗盡，是制度贍養(yǎng)率和參保人群年齡結(jié)構(gòu)的問題。按照現(xiàn)在的退休政策，法定退休年齡是女工人50歲、女干部55歲、男職工60歲，實(shí)際上還有不少人早于法定年齡退休的，而預(yù)期壽命是在不斷延長的，這樣的話，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的贍養(yǎng)率就會(huì)越來越高，既不能提高繳費(fèi)率、也不能降低待遇，那么養(yǎng)老金制度肯定是很難持續(xù)的。
累計(jì)結(jié)余基金耗盡，應(yīng)急的辦法就是動(dòng)用儲(chǔ)備基金。因此，現(xiàn)在要加快劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的步伐，做大全國社?；鸬耐顿Y規(guī)模。
從根本來看，還是要改變制度贍養(yǎng)率，這是最公平、最合理的措施，因?yàn)橹贫荣狆B(yǎng)率低的時(shí)候工作一代的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)就輕一些，可壽命延長了、制度贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重了，讓那時(shí)工作的一代多繳費(fèi)，顯然是不公平的。最合理的方式是，退休年齡隨著預(yù)期壽命的延長而向后推延，也無需推延到很晚，只需要保證制度贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)在各代是平衡的就行。目前來看，由于預(yù)期壽命延長而退休年齡沒變，退休年齡與預(yù)期壽命之間的間隔就超出了合理區(qū)間，預(yù)期壽命延長了，但退休年齡并沒有隨之延長，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)就會(huì)越來越多、領(lǐng)取時(shí)間就會(huì)越來越長，這對基金消耗的影響是很大的。所以，我們在《報(bào)告》里除了提倡要更多地劃撥國有資本、增加基金積累外，更主要的是提出，要改變我們的退休年齡，改變制度的贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)，讓制度贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)回到合理軌道上。
其實(shí)這些措施都有不同程度的推進(jìn)難度，比如說劃撥國有資本充實(shí)社?；穑F(xiàn)在進(jìn)展速度有點(diǎn)慢，要推動(dòng)的話，還是要再增加一些決心和力度的。
再一個(gè)難度就是推遲退休年齡。其實(shí)這個(gè)問題已經(jīng)討論了很多年，但是公眾有很多反對的聲音，所以就需要更多的討論，問題越說越明，才越能爭取更多理解。實(shí)際上，我們現(xiàn)在說的推遲退休年齡，并不意味著所有的人都必須要推遲退休，它其實(shí)是有彈性的，老百姓可以按照現(xiàn)在的年齡退休，但領(lǐng)取的待遇就會(huì)比推遲退休的人要少一些，或者提前退休的待遇增長不會(huì)有推遲退休的增長幅度那么大，這就鼓勵(lì)大家多工作，自愿延遲退休年齡。其實(shí)，最根本還是需要大家的理解，從心里真正理解人口老齡化的客觀現(xiàn)實(shí)、真正理解這對工作一代形成的額外壓力，就會(huì)理解推遲退休年齡的意義了。
第三個(gè)是推動(dòng)我國養(yǎng)老金第二支柱、第三支柱的發(fā)展。目前，這兩個(gè)支柱都太弱了，參與的人太少了，需要大力推進(jìn)，使其成為第一支柱的有力補(bǔ)充。
責(zé)任編輯：孫悅
