南京大學(xué)教授劉志彪： 形成新的開放點(diǎn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶至少需要三個(gè)世界級(jí)城市
王海平
7月30日下午，南京大學(xué)教授、長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉志彪就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市發(fā)展新格局接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪。
此前一天，劉受中國(guó)社科院邀請(qǐng)撰寫的《塑造三大全球城市，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展》的文章引發(fā)熱議。其原因在于，文章首次將中央發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群的觀點(diǎn)進(jìn)行了重新闡述，提出了世界級(jí)城市的概念；并且，在長(zhǎng)江6000多公里的沿線上，重慶和武漢應(yīng)當(dāng)扮演這個(gè)角色。同時(shí)，就現(xiàn)階段如何打造世界級(jí)城市從理論上推導(dǎo)了現(xiàn)實(shí)中可以執(zhí)行的做法。
2016年底中央深改組會(huì)議公布的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要建設(shè)橫跨東中西部、對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重影響的長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大增長(zhǎng)極。一直以來(lái)，上海作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶唯一一座全球性城市，發(fā)揮著巨大的引擎作用。
僅有一個(gè)上海是不足的
《21世紀(jì)》：為何會(huì)在這幾天再次論述長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶？
劉志彪：從近幾年承接的重點(diǎn)課題看，特別是中央層級(jí)的，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在新時(shí)代如何發(fā)展是高度重視的，簡(jiǎn)言之就是生態(tài)和發(fā)展的關(guān)系怎么看以及怎么辦。這是必然性。之所以提出一些新觀點(diǎn)，也是對(duì)近幾年理論和實(shí)踐研究的一個(gè)總結(jié)。
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。那么，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)，密集地分布著全國(guó)40%左右的人口和GDP，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重心所在、活力所在。換句話說(shuō)，就是高質(zhì)量發(fā)展中抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這個(gè)重點(diǎn)。這是根本出發(fā)點(diǎn)。
這里有幾個(gè)原因需要解釋一下。
一是，當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦，中國(guó)向東發(fā)展的空間已很有限。那么，這就要思考，新的開放點(diǎn)在哪里？所以，從“一帶一路”倡議的布局看，當(dāng)下和未來(lái)向西南方向發(fā)展才是重點(diǎn)，但從發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，這一過(guò)程中需要有世界級(jí)的城市作為支撐，如同上海對(duì)長(zhǎng)三角的作用，但考慮到輻射效應(yīng)的作用半徑，在6300多公里的沿線上，僅有一個(gè)上海顯然是不足的。
第二，一直以來(lái)，發(fā)展不均衡是中國(guó)的國(guó)情，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正是這一國(guó)情的典型寫照。之前，國(guó)家提出了西部大開發(fā)，也是從東中西發(fā)展不均衡的角度出發(fā)的，試圖扭轉(zhuǎn)這一局勢(shì)，但從多年的發(fā)展看，這個(gè)問(wèn)題要解決，需要重新檢驗(yàn)。
生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證
《21世紀(jì)》：這次提出世界級(jí)城市，與《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的城市群論述不太一樣。
劉志彪：這其實(shí)不矛盾?！毒V要》論述是城市群。但城市群的發(fā)展需要核心城市，也就是需要世界級(jí)城市來(lái)帶動(dòng)。
為什么長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要？從世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，運(yùn)河沿海地區(qū)總是能發(fā)展出世界級(jí)城市，因?yàn)榭亢ＥR江的這種環(huán)境適合人類居住，繼而有產(chǎn)業(yè)和技術(shù)集中，有企業(yè)集中，也就形成了世界級(jí)城市和城市群。
城市的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)。所以，第三點(diǎn)，東部產(chǎn)業(yè)向中西部階梯性轉(zhuǎn)移，這不是轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，而是集中到城市，這也需要節(jié)點(diǎn)城市，才能有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體聯(lián)動(dòng)。所以，重慶和武漢向世界級(jí)城市發(fā)展，也符合了中央提出的擴(kuò)大內(nèi)需的根本。
《21世紀(jì)》：怎樣理解發(fā)展世界級(jí)城市與當(dāng)前的環(huán)境大保護(hù)的關(guān)系？
劉志彪：在這里有個(gè)爭(zhēng)議需要說(shuō)明一下。當(dāng)前長(zhǎng)江流域的生態(tài)問(wèn)題，主要是歷史上發(fā)展重化工業(yè)導(dǎo)致的，中國(guó)重化產(chǎn)能大部分集中在長(zhǎng)江沿岸。
那么，發(fā)展世界級(jí)城市和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間矛盾嗎？本質(zhì)上， 前者的對(duì)環(huán)境生態(tài)的等級(jí)要求更高，更有利于保護(hù)，用更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)展世界級(jí)城市反而有利于地方的發(fā)展，有利于長(zhǎng)江流域的生態(tài)保護(hù)。
我認(rèn)為，發(fā)展世界級(jí)城市正是解決了發(fā)展與生態(tài)的一個(gè)最佳手段，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策控制重化發(fā)展，是完全可以做到。
另一個(gè)，當(dāng)前地方政府債務(wù)重，有觀點(diǎn)認(rèn)為已產(chǎn)生了金融風(fēng)險(xiǎn)。但我的理解是，世界級(jí)城市與開放關(guān)系密切，國(guó)際化會(huì)擁有更多的資源。打造世界級(jí)城市，城市化的重點(diǎn)不是過(guò)去定義中的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)實(shí)證明如果城市化再將“鐵公雞”和房地產(chǎn)作為重點(diǎn)是沒(méi)有出路的。所以，世界級(jí)城市發(fā)展的重點(diǎn)不是基礎(chǔ)建設(shè)，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)發(fā)展，而一旦這種趨勢(shì)建立后也會(huì)在城市中自動(dòng)形成新的產(chǎn)業(yè)。
世界級(jí)城市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念
《21世紀(jì)》：那么，重慶和武漢如何區(qū)別？
劉志彪：武漢基本上處于中國(guó)的中心位置，既是中國(guó)南北東西的戰(zhàn)略性通道，也是中國(guó)重要的科教資源發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以依據(jù)戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源大力發(fā)展中國(guó)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的全球城市。
至于重慶，習(xí)總書記給出的定位是“兩點(diǎn)”和“兩地”，在“一帶一路”倡議中擔(dān)負(fù)特殊的任務(wù)和使命。再結(jié)合重慶發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，可以用優(yōu)美的環(huán)境和一流的服務(wù)吸引眾多的國(guó)際組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)集聚的全球性城市，如同日內(nèi)瓦、洛桑那樣的發(fā)展路徑，以商業(yè)、消費(fèi)為主。
之所以這樣說(shuō)，這是有規(guī)律可追尋的。因?yàn)樗^的世界級(jí)城市，最大的特點(diǎn)就是跨國(guó)公司總部聚集帶來(lái)的。在亞太地區(qū)的近代發(fā)展史上，先是新加坡，然后是香港，再則就是北京、上海。所以中西部的發(fā)展，要順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)。
《21世紀(jì)》：對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，有什么可以操作的辦法？
劉志彪：重慶和武漢要借助這個(gè)趨勢(shì)，創(chuàng)造吸引外資特別是跨國(guó)公司總部進(jìn)駐的條件，必要時(shí)可請(qǐng)中央關(guān)注。要打造世界級(jí)城市，我認(rèn)為需要來(lái)自國(guó)家層面的直接支持。
此外，在東部產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移，甚至借助“一帶一路” 走向國(guó)外，僅靠單個(gè)企業(yè)的力量無(wú)法完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這個(gè)時(shí)候需要抱團(tuán)，地方政府可以組織。
《21世紀(jì)》：你提出了重慶和武漢打造世界級(jí)城市，那么，從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶看，南京和成都的經(jīng)濟(jì)總量也很大，怎么辦？
劉志彪：之所以在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上提出發(fā)展三個(gè)世界級(jí)城市，是從空間布局的角度出發(fā)的，世界級(jí)城市不能遍地開花，不可能所有的城市都成為上海。這是從國(guó)家角度出發(fā)，不考慮地方利益。但是，世界級(jí)城市分為四類，我們并不排除在國(guó)家戰(zhàn)略外，其他城市也能利用自身的優(yōu)勢(shì)發(fā)展成為世界級(jí)特色城市。
我所提出的世界級(jí)城市，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，不是行政概念，邊界是世界城市的功能，不是行政區(qū)劃。上海與南京、重慶與成都，可能整個(gè)區(qū)域就是一個(gè)世界級(jí)城市區(qū)。當(dāng)然，誰(shuí)能成為世界級(jí)城市，最終仍需要市場(chǎng)化發(fā)展，誰(shuí)更有競(jìng)爭(zhēng)力才能勝出。
