有一項(xiàng)重要的工作，今年創(chuàng)下史上最好的成績(jī)！包括湖北在內(nèi)的八個(gè)省，被國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)！但仍有四個(gè)省因?yàn)楣ぷ鞑涣?，?shū)記省長(zhǎng)被約談。
這，就是扶貧工作！
為什么說(shuō)中國(guó)創(chuàng)下扶貧史上最好成績(jī)？
為什么湖北省扶貧工作被國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)？
連續(xù)4年年均減貧1391萬(wàn)人
中國(guó)創(chuàng)扶貧史上最好成績(jī)
“十八大以來(lái)的脫貧成效不僅創(chuàng)造了我國(guó)扶貧史上的最好成績(jī)，而且使中國(guó)的減貧事業(yè)繼續(xù)在全球保持領(lǐng)先地位，彰顯了我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。”昨天，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議作脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告時(shí)說(shuō)。
2013年至2016年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由9899萬(wàn)人減少至4335萬(wàn)人，年均減少1391萬(wàn)人。
8省扶貧工作被通報(bào)表?yè)P(yáng)4省扶貧不力書(shū)記省長(zhǎng)被約談
“經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，對(duì)綜合評(píng)價(jià)較差且發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題的4省，約談黨政主要負(fù)責(zé)同志，” 國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富說(shuō)。
據(jù)了解，為確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳曾在2016年2月印發(fā)《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》（點(diǎn)擊查看），明確提出對(duì)中西部22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行考核評(píng)估?？己斯ぷ鲝?016年到2020年，每年開(kāi)展一次，于每年年底開(kāi)始實(shí)施，次年2月底前完成。
2016年是第一次考核，考核結(jié)果如何？? 包括湖北在內(nèi)，8省被通報(bào)表?yè)P(yáng)，同時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)資金！
此次，扶貧工作受到表?yè)P(yáng)的8個(gè)省有湖北省、安徽省、廣西壯族自治區(qū)、四川省等。財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦將在分配中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金時(shí)，對(duì)8個(gè)省給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
? 問(wèn)題突出的4省，約談書(shū)記省長(zhǎng)！
對(duì)綜合評(píng)價(jià)較差且發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題的4省，約談黨政主要負(fù)責(zé)同志；對(duì)綜合評(píng)價(jià)一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問(wèn)題突出的4省，約談分管負(fù)責(zé)同志。
不僅如此，此次考核的最終結(jié)果送中央組織部，作為對(duì)省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)！
湖北的扶貧成績(jī)單北有秦巴山，西有武陵山，東有大別山，東南則是幕阜山……扶貧攻堅(jiān)的“湖北戰(zhàn)區(qū)”，大半個(gè)省，山勢(shì)連綿、層巒疊嶂，四大連片貧困地區(qū)頑據(jù)四隅，192萬(wàn)戶(hù)、590萬(wàn)貧困人口渴盼脫貧。
過(guò)去5年
湖北省累計(jì)有411萬(wàn)農(nóng)村人口甩掉貧困帽子
2016年首戰(zhàn)之年湖北147萬(wàn)農(nóng)村人口脫貧
湖北省扶貧辦主任胡超文說(shuō)，2016年是全面脫貧攻堅(jiān)的首戰(zhàn)之年。過(guò)去一年，湖北精準(zhǔn)脫貧成效顯著，147萬(wàn)農(nóng)村人口脫貧，全面建成小康社會(huì)加快推進(jìn)。
近幾年來(lái)，湖北省、市、縣派出扶貧工作隊(duì)、各級(jí)干部幫扶駐村入戶(hù)。全省各級(jí)均建立脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)指揮部，各級(jí)黨政一把手領(lǐng)銜出征擔(dān)當(dāng)先鋒。從省到村，倒排時(shí)間表、制定路線圖，層層簽訂“軍令狀”，群眾不脫貧，干部不脫鉤。
一起來(lái)看幾個(gè)湖北扶貧工作小故事……
“五色地圖”時(shí)時(shí)警示
“官帽”“貧帽”緊緊掛鉤
“在老區(qū)、貧困地區(qū)，走好今天的長(zhǎng)征路，就是要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快精準(zhǔn)脫貧步伐?！?016年10月底，湖北省委書(shū)記蔣超良甫一就任，便馬不停蹄奔赴大別山革命老區(qū)貧困縣紅安，進(jìn)村入戶(hù)，調(diào)研脫貧工作。隨后又連訪四大連片貧困地區(qū)。
?。▓D：省委書(shū)記蔣超良在紅安縣貧困戶(hù)吳長(zhǎng)禮家）
“貧困不除愧對(duì)歷史、群眾不富寢食難安！”去年是全面脫貧攻堅(jiān)的首戰(zhàn)之年，也是讓湖北貧困群眾感到最有溫度、最有質(zhì)感的一年。
這一年，湖北召開(kāi)了13次省委常委會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議，研究扶貧工作，37位省領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)聯(lián)系37個(gè)貧困縣，一竿子插到底，帶頭抓督辦、擂落實(shí)。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書(shū)記齊上陣，夜訪貧困村、暗訪貧困戶(hù)成為工作常態(tài)。
脫貧攻堅(jiān)，湖北以“戰(zhàn)時(shí)”機(jī)制、軍隊(duì)鐵律?！肮コ前握?。全省各級(jí)均建立脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)指揮部，各級(jí)黨政一把手領(lǐng)銜出征擔(dān)當(dāng)先鋒。從省到村，倒排時(shí)間表、制定路線圖，層層簽訂“軍令狀”，群眾不脫貧，干部不脫鉤。
在恩施州扶貧開(kāi)發(fā)辦公室，一幅特殊地圖赫然在目：全州8個(gè)縣市、88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、729個(gè)重點(diǎn)貧困村、92萬(wàn)貧困人口的分布和脫貧進(jìn)度，被紅、紫、藍(lán)、綠、褐5種顏色標(biāo)注得一清二楚。
這樣的“作戰(zhàn)圖”，從武陵山、秦巴山、大別山到幕阜山，從集中連片貧困區(qū)到插花貧困帶，從市州到鄉(xiāng)村，隨處可見(jiàn)。
“作戰(zhàn)圖掛在墻上，也掛在我們心中，時(shí)刻提醒我們擔(dān)起這份沉甸甸的責(zé)任?！痹谇G州市江陵縣秦市鄉(xiāng)，來(lái)自荊州國(guó)稅局的扶貧干部胡曉明說(shuō)。
“作戰(zhàn)圖”便是路線圖，“軍令狀”更非兒戲。湖北將貧困縣干部年度考核中的扶貧成效占比提高到70%，“官帽子”與扶貧緊緊掛鉤。去年，湖北首開(kāi)考核問(wèn)責(zé)先例，減貧成效落后的9位縣委書(shū)記被約談。
隨州市研發(fā)“精準(zhǔn)扶貧云平臺(tái)”，建立脫貧攻堅(jiān)微信群，推動(dòng)“兩學(xué)一做”聚焦扶貧，提升了工作精準(zhǔn)度和滿(mǎn)意度。
目前，在“湖北戰(zhàn)區(qū)”的地圖上，1.5萬(wàn)余名扶貧“第一書(shū)記”正奔走在前線，攻下一個(gè)貧困村，插上一面紅旗，3年之內(nèi)，紅旗將漫卷荊楚！
一戶(hù)一策對(duì)癥下藥
“造血”扶貧 挖掉窮根
荒山披綠衣，溝壑遍芳菲。正值炎夏求涼季節(jié)，恩施土家族苗族自治州恩施市龍鳳鎮(zhèn)吉心村村民朱友銀看著一撥撥游客進(jìn)出自家的葡萄采摘觀光園，臉上樂(lè)開(kāi)了花。
“葡萄當(dāng)做旅游產(chǎn)品賣(mài)，收入直接翻了兩番！”朱友銀說(shuō)。在這個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧村，由上千畝葡萄園、百畝藍(lán)莓基地組成的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，成了村民們脫貧致富的希望。
（圖：恩施龍鳳鎮(zhèn)葡萄園）不止龍鳳鎮(zhèn)，在整個(gè)恩施州，“鄉(xiāng)村旅游+扶貧”都成了“時(shí)髦”。靠著青山綠水和民族風(fēng)情做文章，這個(gè)深居武陵山區(qū)、下轄8個(gè)市縣皆為國(guó)家級(jí)貧困縣的地區(qū)，開(kāi)啟“全域旅游”模式，“點(diǎn)綠成金”，帶動(dòng)一方百姓脫貧。
恩施方興未艾的鄉(xiāng)村旅游只是湖北探索產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)縮影。在扶貧攻堅(jiān)的“工具箱”里，易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、社保兜底等“幾個(gè)一批”必不可少，但要真正挖掉貧困的根子，阻斷貧困代際傳遞，最終還要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)和扶持就業(yè)，培養(yǎng)貧困戶(hù)的“造血”能力，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧?？邢庐a(chǎn)業(yè)扶貧的硬骨頭，必須要“一針一線下好繡花功夫”不可。
這“繡花針”的起腳是摸清貧因，對(duì)癥下藥。在湖北，1.7萬(wàn)余個(gè)扶貧工作隊(duì)進(jìn)村入戶(hù)，一戶(hù)一本精細(xì)臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃，分類(lèi)制定脫貧路徑。
東村種獼猴桃，西村養(yǎng)“羅非魚(yú)”，南村黑山羊賣(mài)出高價(jià)錢(qián)，北村甜柿子網(wǎng)上正熱銷(xiāo)。近年來(lái)，湖北各地將安排到縣的財(cái)政扶貧資金，80%用于扶持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高貧困人口自我發(fā)展能力，產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)生水起。
在大別山集中連片特困地區(qū)，黃岡市以“政府+公司+金融+保險(xiǎn)+農(nóng)戶(hù)”模式形成產(chǎn)業(yè)扶貧“大合唱”，形成了幫種、幫養(yǎng)、幫收、幫銷(xiāo)以及聯(lián)戶(hù)帶動(dòng)、入股分紅等多元幫扶格局。
在幕阜山區(qū)，通山縣利用荒山荒坡在貧困村建小型光伏電站，為貧困戶(hù)設(shè)置分布式電站，帶動(dòng)貧困戶(hù)年均增收3000元到5000元。
在秦巴山區(qū)，十堰市將易地搬遷扶貧與竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)結(jié)合，讓搬遷戶(hù)實(shí)現(xiàn)“家門(mén)口就業(yè)”。
截至今年5月底，湖北37個(gè)貧困縣224家省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)已經(jīng)全部與貧困戶(hù)建立了幫扶機(jī)制，95%以上的貧困村成立了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，產(chǎn)業(yè)扶貧已具規(guī)模。
金融入村雪中送炭
資金整合 “共辦一席”
“扶貧是‘第一工程’，資金量足夠，但是這個(gè)錢(qián)卻不好花?！?/p>
在十堰市鄖陽(yáng)區(qū)，區(qū)委書(shū)記孫道軍感嘆，過(guò)去扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金分屬多個(gè)條塊管理，一條線一個(gè)村三五萬(wàn)元，“撒胡椒面”式的資金撥付方式再加上“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”，讓扶貧工作處處掣肘。
湖北在全國(guó)率先出臺(tái)貧困縣資金整合意見(jiàn)，明確所有到村到戶(hù)到人的財(cái)政性資金都屬于精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)籌范圍，不分下?lián)苣甓?，不分?xiàng)目類(lèi)別，不分來(lái)源層級(jí)，不分存量增量，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。
為解決財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)固有化、項(xiàng)目安排分散化、資金使用碎片化等問(wèn)題，湖北創(chuàng)新貧困縣資金整合機(jī)制，把資金統(tǒng)籌權(quán)下放至貧困縣，由縣統(tǒng)籌使用各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。資金整合方式變“各炒一盤(pán)菜，共辦一桌席”為“省市備料，縣區(qū)炒菜”。
“這意味著，省里只管下任務(wù)和監(jiān)管，具體扶貧項(xiàng)目如何做，縣里說(shuō)了算?！睂O道軍說(shuō)，縣級(jí)政府可根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)際需要，按照規(guī)劃調(diào)整和改變項(xiàng)目資金用途，報(bào)相關(guān)主管部門(mén)備案。
農(nóng)民不愿貸、銀行不敢貸，沒(méi)有資金，扶貧產(chǎn)業(yè)何以發(fā)展？在鄖陽(yáng)區(qū)，縣域統(tǒng)籌解決了這一難題。
今年，鄖陽(yáng)區(qū)整合7000多萬(wàn)元扶貧資金作為小額扶貧信貸保證金，采用基金與銀行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，解決銀行不敢向貧困戶(hù)放貸的問(wèn)題。目前，當(dāng)?shù)匾褜徍炠J款1.5億元，一周時(shí)間便可發(fā)放到貧困戶(hù)手上，實(shí)現(xiàn)了金融資本走村入戶(hù)“雪中送炭”。
“縣域統(tǒng)籌的目的是產(chǎn)生倍增效應(yīng)和蝶變效應(yīng)，引導(dǎo)、撬動(dòng)、激活社會(huì)資金和金融資金投入，形成‘1+1＞2’的效果?！?/p>
去年6月，全國(guó)貧困縣整合涉農(nóng)資金試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在湖北大悟縣舉辦。大悟縣委書(shū)記余德芳介紹，該縣統(tǒng)籌財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動(dòng)民間資金和信貸資金流向扶貧領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)了“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)龍頭放水”。
去年，武漢市一家企業(yè)在大悟縣城關(guān)鎮(zhèn)投資1.8億元開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目，統(tǒng)籌資金與社會(huì)資金的放大比例達(dá)到1∶3.3。該項(xiàng)目以“公司聯(lián)村帶戶(hù)參股扶貧”的模式，帶動(dòng)周邊3個(gè)村人均收入增加2萬(wàn)元。
