原標(biāo)題：焦點訪談丨未獲審批便開工建設(shè) 煞風(fēng)景的“關(guān)公雕像”終被點名
“央視焦點訪談”微信公號11月16日消息，一直以來，借用歷史名人的名聲，用他們的雕像打造旅游景點吸引游客，是不少地方的做法。可這類雕像要是建得不夠科學(xué)，可能就會影響與周邊環(huán)境的良好關(guān)系，適得其反。前不久，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對湖北荊州的巨型關(guān)公雕像項目進(jìn)行了通報，通報中說：湖北省荊州市在古城歷史城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的巨型關(guān)公雕像，高達(dá)57.3米，違反了經(jīng)批準(zhǔn)的《荊州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》有關(guān)規(guī)定，破壞了古城風(fēng)貌和歷史文脈。那么，這樣一個巨型雕像是怎么建起來的？它又能為城市帶來什么呢？
10月底，記者來到荊州，關(guān)公雕像所在的關(guān)公義園景區(qū)正常對游客開放，但和雕像一體的關(guān)公文化展示中心已經(jīng)暫停營業(yè)。
文化展示中心上面高達(dá)48米的巨型關(guān)公像就是住建部通報的雕像。一眼望去，這個巨大的雕像格外顯眼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于10.2米的古城墻。它建在荊州古城外318米的地方，屬于古城歷史城區(qū)的開放空間。
據(jù)規(guī)劃局介紹，雕像所處的區(qū)位建筑物最高限高24米，可算上基座，雕像總高已經(jīng)達(dá)到了57.3米。按照通報內(nèi)容，如此體量、如此高度的雕像建在這，不僅違反了《荊州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》的有關(guān)規(guī)定，也破壞了古城風(fēng)貌和歷史文脈，它不僅太大，而且超高了。
荊州市為何要建這樣一個偏大偏高的巨型雕像呢？據(jù)了解，近年來荊州市政府想借助旅游業(yè)推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)考察，他們發(fā)現(xiàn)有華人的地方就有關(guān)公熱，而關(guān)公又與荊州有著很深的淵源，因此，當(dāng)?shù)貨Q定在發(fā)展旅游的時候大打關(guān)公牌。
荊州旅游投資開發(fā)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長鄧勇說：“鄂旅投在荊州投資之前，荊州就有建設(shè)關(guān)公義園、關(guān)公文化園的設(shè)想，要建一個大型的關(guān)公雕像來紀(jì)念關(guān)公。”
靠旅游拉動經(jīng)濟(jì)是好事，但從這位企業(yè)負(fù)責(zé)人的說法中不難看出，當(dāng)時傳承關(guān)公文化的首要想法就是把雕像做大，那么到底多大才算大呢？
湖北荊州市文化和旅游局副局長張弘說：“可能那個時候也有一種上吉尼斯記錄等等這樣一些沖動和傾向，在這樣一種情況下，從策劃設(shè)計越做越大了?！?/p>
雖然這么說，但這位企業(yè)負(fù)責(zé)人承認(rèn)最初雕像設(shè)計高度曾高達(dá)88米，后因離古城太近，在論證城墻和關(guān)公像的空間關(guān)系后，才最終確定了目前的高度。
雕像建成后，關(guān)公雕像的大體量，一直是當(dāng)?shù)匚慰偷男麄鼽c。不管是在網(wǎng)絡(luò)上還是在關(guān)公義園景區(qū)的指示牌上，對關(guān)公雕像的介紹語都寫著：全球體量最大青銅雕像。為了搞噱頭，吸引游客，景區(qū)選擇了夸大宣傳。這個關(guān)公像，從設(shè)計之初就奔著“大”去，建成后又想靠“大”來吸引人。而在調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，這個關(guān)公像還不僅僅有追求“大”的問題。
2014年，荊州旅游投資開發(fā)集團(tuán)有限公司作為關(guān)公義園項目承建方準(zhǔn)備開工建設(shè)。項目建設(shè)前，建設(shè)單位向荊州市住建部門和規(guī)劃部門提交了施工許可和規(guī)劃許可的申請，當(dāng)時申請的內(nèi)容是圣像基座建設(shè)，申請很快得到審批，建設(shè)方開始施工。只是在施工過程中，建設(shè)方在基座上加建了巨型關(guān)公雕像，而這個雕像沒有報批任何的許可手續(xù)。既然審批的項目叫圣像基座，上面會有雕像建設(shè)并不奇怪，規(guī)劃部門也一定知曉?？善婀值氖牵跊]有獲得審批的情況下，相關(guān)部門在雕像長達(dá)兩年的建設(shè)期中，始終不聞不問。
湖北荊州市自然資源和規(guī)劃局副局長秦軍說：“我們當(dāng)初的認(rèn)識和理解有偏差，對大型雕塑相關(guān)的報批程序認(rèn)識不足。”
大型雕塑屬于構(gòu)筑物，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，建設(shè)前需取得規(guī)劃審批。
秦軍說：“后來查閱城鄉(xiāng)規(guī)劃法，確實大型構(gòu)筑物也需要報批，之前認(rèn)識不清?！?/p>
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條，曾作為圣像基座審批的依據(jù)出現(xiàn)在規(guī)劃許可證上，可規(guī)劃部門的人卻說對法條的內(nèi)容不了解，這樣的解釋難以讓人信服。讓人更奇怪的是，雕像建設(shè)期間無人過問，卻在建成三年后的2019年6月，建設(shè)方突然接到了關(guān)公雕像是違法建設(shè)的通知，這又是怎么回事呢？
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2019年4月，建設(shè)單位向荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局荊州分局提交了建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實申請書，申請書中寫到：關(guān)公圣像基座工程全部竣工，申請工程竣工規(guī)劃條件核實。
湖北荊州市自然資源和規(guī)劃局詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計科科長周小兵說：“按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的許可證正本和詳細(xì)附圖的建設(shè)內(nèi)容，凡是不符的都叫做違法建設(shè)。我們在核實中嚴(yán)格按照許可證核實，發(fā)現(xiàn)主要按照函的內(nèi)容多了雕像的內(nèi)容?！?/p>
