長江商報(bào)消息 湖北迎史上最嚴(yán)執(zhí)法資格考試，“臨時(shí)工”不能從事行政執(zhí)法工作

　　□本報(bào)記者 周舜堯

　　本周，湖北省直機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作人員的行政法資格考試全面展開，有關(guān)人員經(jīng)過考試合格后，方可辦理相應(yīng)的執(zhí)法證件，繼續(xù)留在執(zhí)法崗位從事行政執(zhí)法工作。

　　湖北省政府法制辦黨組成員、副主任魏月明接受長江商報(bào)記者采訪時(shí)說，從今年4月1日起，湖北啟動(dòng)新一輪行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督證（以下簡稱“兩證”）換證工作，包括省直機(jī)關(guān)、各市州在內(nèi)，涉及16萬余名行政執(zhí)法人員（不包括“公檢法”等法律賦予）。

　　并且，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對(duì)行政執(zhí)法工作的新要求，湖北省對(duì)行政執(zhí)法資格的取得做出許多新的規(guī)定，較以往有明顯不同，因此，這次執(zhí)法資格考試，堪稱為史上“最嚴(yán)”的一次執(zhí)法資格考試。

　　首創(chuàng)網(wǎng)上考試系統(tǒng)

　　“這兩個(gè)星期的雙休日都不敢出去玩，待在家里看書，和原來準(zhǔn)備考研的時(shí)候一樣?！?月15日，在武漢市某執(zhí)法單位工作的段女士表示，最近兩個(gè)周末，自己推掉了很多休閑娛樂活動(dòng)，在家里溫習(xí)法律知識(shí)書籍，應(yīng)對(duì)執(zhí)法資格考試。

　　段女士表示，聽聞這次執(zhí)法資格考試“非常嚴(yán)”，出卷、答題、打分都是通過計(jì)算機(jī)來完成，自己“不敢抱有任何僥幸心理”，因此在參加完單位組織的培訓(xùn)后，周末休息時(shí)間也待在家里溫習(xí)法律知識(shí)。

　　魏月明告訴長江商報(bào)記者，為籌備這次“兩證”換證工作，省政府法制辦委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開發(fā)了網(wǎng)上考試系統(tǒng)、考試題庫，在全國率先采用網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)據(jù)庫管理、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上考試、網(wǎng)上查詢的全新模式。

　　參加執(zhí)法資格考試的人員，將面臨專業(yè)知識(shí)考試和通用法律知識(shí)考試。其中，專業(yè)知識(shí)考試由各部門組織，主要考察各部門、行業(yè)內(nèi)的知識(shí)。通用法律知識(shí)考試采取“統(tǒng)一組織、集中考試”的方式進(jìn)行，正是應(yīng)用了全新的網(wǎng)上考試系統(tǒng)。

　　“每個(gè)參加考試的人員，考試時(shí)面臨的試卷都不一樣。”魏月明表示，這套網(wǎng)上考試系統(tǒng)，是通過政府購買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)有關(guān)高校制定了的試題庫，每張?jiān)嚲碛上到y(tǒng)從試題庫隨機(jī)抽取試題形成，這種考試方式，與駕駛證考試中的“科目一”類似，但參考人員事先不會(huì)知道試題及答案。

　　據(jù)介紹，在考試之前，省法制辦要求各部門必須對(duì)參考人員組織培訓(xùn)，這次通用法律知識(shí)考試的范圍大概涉及20部法律法規(guī)，主要測(cè)試行政執(zhí)法人員對(duì)法律條文的熟悉情況和執(zhí)法程序的掌握情況。

　　據(jù)悉，以往的行政執(zhí)法資格考試，采取的是紙質(zhì)試卷、自然人閱卷評(píng)分的方式進(jìn)行，受人為因素影響環(huán)節(jié)較多，而這一次采取網(wǎng)上考試的方式，考試過程、結(jié)果幾乎可以不受任何人為因素的影響。

　　由各地、各部門申請(qǐng)，確定時(shí)間、地點(diǎn)后，集中在一處考場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行，一人一臺(tái)計(jì)算機(jī)、系統(tǒng)隨機(jī)出卷、計(jì)算機(jī)自動(dòng)閱卷。同時(shí)，同級(jí)或上級(jí)法制部門還將派人“巡察”考場(chǎng)的情況。

　　執(zhí)法必須“持證上崗”

　　“執(zhí)法必須有證，取得證件必須參加并通過考試?！蔽涸旅鹘榻B，一名想要從事執(zhí)法工作的人員，只有在參加并通過執(zhí)法資格考試后，其個(gè)人信息才能轉(zhuǎn)入到辦證系統(tǒng)，有關(guān)單位方可為其辦理“兩證”。并且，在考試之前，已有數(shù)道“關(guān)卡”來確定其是否有資格參加考試。

　　在申報(bào)參加考試之前，由各行政執(zhí)法單位要對(duì)本單位的執(zhí)法依據(jù)、主體類別、執(zhí)法范圍、經(jīng)費(fèi)來源和行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格進(jìn)行一次全面認(rèn)真的清理。申報(bào)之后，各級(jí)法制、編制、財(cái)政部門對(duì)同級(jí)或下級(jí)執(zhí)法單位申報(bào)的信息進(jìn)行審核。

　　其中，法制部門將對(duì)申報(bào)單位的執(zhí)法主體資格進(jìn)行審查，主要審查一個(gè)單位（或其想要設(shè)立的執(zhí)法崗位）有沒有法律賦予其行政執(zhí)法的資格，體現(xiàn)了職權(quán)法定的原則。受此影響，一些沒有法律賦予行政執(zhí)法權(quán)力的單位（崗位），在這一次換證之后，將不能開展行政執(zhí)法工作。

　　編制管理部門將對(duì)申報(bào)單位人員在編在崗的情況進(jìn)行審查，這意味著非在編在崗人員（即“臨時(shí)工”）、在編但非執(zhí)法崗位人員無法獲得考試資格，更不可能取得“兩證”，將來也不能從事執(zhí)法工作。

　　“一線執(zhí)法人員必須申報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)干部屬于自愿申報(bào)?！蔽涸旅鞅硎?，只要申辦行政執(zhí)法證或行政執(zhí)法監(jiān)督證，都必須通過資格考試，無論是單位領(lǐng)導(dǎo)，還是具有法律專業(yè)知識(shí)背景（比如具有法學(xué)博士學(xué)位、通過司法考試等）的人士，都不能免試。

　　據(jù)悉，按計(jì)劃，全省行政執(zhí)法資格考試應(yīng)在8月底前完成，以保證全省行政執(zhí)法人員在今年10月1日原行政執(zhí)法證件到期前，換發(fā)新的執(zhí)法證件。對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)，行政執(zhí)法人員資格考試時(shí)間，可以適當(dāng)向后延遲，具體時(shí)間由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)災(zāi)情和抗洪救災(zāi)的需要確定，并報(bào)省法制辦備案。

　　魏月明表示，這一輪考試設(shè)有補(bǔ)考的機(jī)會(huì)，但是參考人員在整個(gè)考試周期內(nèi)都通不過，將不能繼續(xù)在執(zhí)法崗位上工作，其所在單位必須對(duì)其工作崗位進(jìn)行調(diào)整。這一輪換證資格考試后，各單位新進(jìn)執(zhí)法崗位人員，可單獨(dú)申請(qǐng)考試，考試方式同樣為網(wǎng)上考試，難度、要求等不變，因此，執(zhí)法資格考試制度不影響各單位新招錄行政執(zhí)法工作人員。同時(shí)，每隔5年，都會(huì)迎來一輪全省規(guī)模的換證考試。

　　財(cái)政部門主要對(duì)同級(jí)申報(bào)單位的資金保障情況進(jìn)行審查?！耙粋€(gè)單位的執(zhí)法工作，必須是列入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政資金來保障的?！蔽涸旅髡f，這樣要求的目的，主要是要杜絕過去一些地方、行業(yè)出現(xiàn)的“為錢執(zhí)法”的亂象。

　　試點(diǎn)建立執(zhí)法過程記錄制度

　　“這次辦證的結(jié)果將向社會(huì)公開?！蔽涸旅鞅硎?，這次兩證換證工作，是對(duì)“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”理念的落實(shí)，其結(jié)果自然也會(huì)向社會(huì)公開。

　　屆時(shí)，社會(huì)公眾將可通過政府網(wǎng)站查詢到執(zhí)法人員“兩證”的基本信息，在面臨執(zhí)法行為時(shí)，也可要求執(zhí)法人員出示證件，并通過查詢來辨別真?zhèn)?，以及證件有效期限等信息，這是一種執(zhí)法公示制度。

　　除此之外，湖北還在推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定的法制審核制度等制度的試點(diǎn)工作。

　　“執(zhí)法全過程記錄”即是要求行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，對(duì)執(zhí)法的數(shù)據(jù)、痕跡等進(jìn)行視頻、音頻等信息的記錄，與公安交管部門使用的執(zhí)法記錄儀類似。目前，這項(xiàng)工作在部分地區(qū)的城管、食品藥品監(jiān)督管理部門的執(zhí)法工作中有所應(yīng)用。

　　“重大執(zhí)法決定的法制審核”是指行政執(zhí)法單位在作出重大行政處罰決定前，要提交到其部門內(nèi)部的法制機(jī)構(gòu)審核，再由集體領(lǐng)導(dǎo)討論作出決定。這類重大行政處罰決定一般指數(shù)額較大的罰款，或者沒收收入等經(jīng)濟(jì)處罰，其作用在于實(shí)現(xiàn)執(zhí)行行政處罰案件調(diào)查、審理、決定相分離。

　　比如，湖北省安監(jiān)局制定的《湖北省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》中規(guī)定，在作出行政處罰決定前必須經(jīng)本部門法制工作機(jī)構(gòu)審理，并實(shí)行重大行政處罰備案審查制度。

　　其中，縣級(jí)安全監(jiān)管部門作出2萬元以上罰款和沒收2萬元以上違法所得，市、州級(jí)安全監(jiān)管部門作出5萬元以上罰款和沒收5萬元以上違法所得等行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起10日內(nèi)報(bào)上一級(jí)安監(jiān)部門法制工作機(jī)構(gòu)備案。

　　此外，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以安監(jiān)部門名義作出的各類監(jiān)管執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)自作出之日起15日內(nèi)報(bào)本部門法制工作機(jī)構(gòu)備案。上級(jí)安監(jiān)部門有權(quán)對(duì)下級(jí)安監(jiān)部門作出的違法或者不當(dāng)?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷。（ 陸宜峰 徐晶晶對(duì)本文也有貢獻(xiàn)）

　　資格審查：先清理，后申報(bào)，再審查。

　　考試方式：通用法律知識(shí)考試“統(tǒng)一組織、集中考試”，網(wǎng)上考試系統(tǒng)隨機(jī)出卷、計(jì)算機(jī)自動(dòng)閱卷。

　　特點(diǎn)：執(zhí)法必須有證，取得證件必須參加并通過考試。一些沒有法律賦予行政執(zhí)法權(quán)力的單位（崗位），將不能開展行政執(zhí)法工作。

　　非在編在崗人員（即“臨時(shí)工”）、在編但非執(zhí)法崗位人員將來不能從事執(zhí)法工作。

　　只要申辦行政執(zhí)法證或行政執(zhí)法監(jiān)督證，都必須通過資格考試。無論是單位領(lǐng)導(dǎo)，還是具有法律專業(yè)知識(shí)背景（比如具有法學(xué)博士學(xué)位、通過司法考試等）的人士，都不能免試。

讲述你身边的故事！欢迎扫描下方二维码关注 人在武汉 官方微信（v5daren）