原標(biāo)題：律師“翻案”解開14年“信訪死結(jié)”
11月8日，中央政法委發(fā)布《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見》，提倡各地政府購(gòu)買法律服務(wù)，請(qǐng)律師幫助當(dāng)事人化解信訪矛盾。
南都記者了解到，為求解“信訪死結(jié)”，湖北、吉林、山東等多地都已探索在涉法涉訴信訪案件化解中引入律師力量，這一做法不僅取得一定實(shí)效，也獲得中央高層認(rèn)可。
涉法涉訴類信訪改革，正逐步進(jìn)入“攻堅(jiān)期”。
由于上訪者“信訪不信法”的心理，此前，在全國(guó)每年的信訪總量中，大量為涉法涉訴信訪，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：訴訪分離前，進(jìn)京上訪中約有半數(shù)是涉法涉訴信訪。
“從縣法院告到州法院、再到省法院，一級(jí)級(jí)法院、檢察院地告過去，有的當(dāng)事人像‘杠’上了一樣，一定要‘死磕’到底。”有負(fù)責(zé)處理涉法涉訴信訪案件的人員告訴南都，這些案件就像信訪中的“死結(jié)”，糾結(jié)多年，復(fù)雜難解。
面對(duì)“信訪死結(jié)”，律師能發(fā)揮怎樣的作用？怎樣破解？近日，南都以湖北恩施作為樣本進(jìn)行了探訪。
案例
母子“翻臉”14年律師“翻案”調(diào)解
在湖北恩施，上訪了14年的張祥林（化名）終于在今年8月份結(jié)束上訪之路，與母親和解。
14年上訪，在他身上軋出明顯的痕跡。57歲便已滿頭白發(fā)，讓張祥林看上去比實(shí)際年齡老一截；一路上訪一路研究法律，開口便長(zhǎng)篇論述“公權(quán)力與私權(quán)力的界線”。
張祥林堅(jiān)持上訪，源自2001年以改制職工身份買房子。那套100多平方米的房子來得不容易：當(dāng)時(shí)，張祥林只有5000多元，母親出了56000元，才買下來。到年底，張母將兒子告上法庭，稱當(dāng)時(shí)是委托購(gòu)房，要求重新判定房屋所有權(quán)。法院審理認(rèn)為房屋歸張母所有。
張祥林不服：只有自己有購(gòu)房資格，房產(chǎn)證等證件上也是他的名字，怎么能這樣判？14年里，張祥林從州法院一直找到北京去喊冤。
接訪人員對(duì)張祥林的執(zhí)拗印象深刻：冤屈積攢成怨恨，調(diào)解時(shí)，法官剛開口，張祥林拍著桌子跳起來就罵，“最狠的時(shí)候，還撂話說要干一件震驚全國(guó)的血案?！?/p>
轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在2013年。
恩施州政法委聘請(qǐng)“涉法涉訴信訪律師顧問團(tuán)”，梳理出100件涉法涉訴信訪“骨頭案”，請(qǐng)15名律師“會(huì)診”幫忙化解，張祥林案被列入其中。這一做法，當(dāng)時(shí)在全國(guó)也是首例。
負(fù)責(zé)張祥林案件的是湖北中和信律師事務(wù)所律師曹亦農(nóng)和謝景斌?！胺ㄔ号袥Q明顯不合適?！敝x景斌介紹，張母所說的“委托購(gòu)房”，沒有書面委托，證人證言也很微弱。這一意見最終寫進(jìn)律師顧問團(tuán)出具的法律意見書，推動(dòng)案件進(jìn)入糾錯(cuò)程序。
律師顧問團(tuán)還當(dāng)起“和事老”，分頭找張祥林和張母談了七八次話，在張母病重時(shí)送醫(yī)院就醫(yī)，促成二人和解。今年9月，張祥林與母親達(dá)成調(diào)解協(xié)議：房屋產(chǎn)權(quán)在張母過世后歸張祥林所有、張祥林負(fù)責(zé)張母的生養(yǎng)死葬和醫(yī)療看護(hù)。
對(duì)張祥林等涉法涉訴信訪人來說，“獨(dú)立”的律師顧問團(tuán)更具親和力。
首次與律師顧問團(tuán)見面，張祥林對(duì)曹亦農(nóng)的印象是“一身正氣”。張祥林解釋說，因?yàn)椴芤噢r(nóng)是“從外地（武漢）來的律師，不像當(dāng)?shù)氐模蓭煟?，不敢告貪官”?/p>
律師顧問團(tuán)成員、湖北立豐律師事務(wù)所律師吳畏解釋：信訪人上訪多年沒有結(jié)果，往往由此認(rèn)為其中存在司法腐敗。
謝景斌認(rèn)為，涉法涉訴信訪中，司法機(jī)關(guān)是矛盾和問題產(chǎn)生的一方，信訪人對(duì)他們的態(tài)度比較對(duì)立，而律師作為第三方，話更容易說進(jìn)信訪人的“心坎里”。
在律師顧問團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)曹亦農(nóng)看來，律師從公平公正、幫助化解矛盾困難角度出發(fā)，如果能耐心聽信訪人陳述，了解他們生活中的困難，并從法律角度做解釋工作，將能與政法委、司法機(jī)關(guān)形成合力，逐步解開“信訪不信法”的“死結(jié)”。
成果
百件積案中19件被糾錯(cuò)
包括張祥林信訪案在內(nèi)，2013年恩施州梳理的百件涉法涉訴信訪“骨頭案”，由律師顧問團(tuán)逐一評(píng)議化解，目前，已有55件化解。
曹亦農(nóng)介紹，經(jīng)評(píng)議，100件信訪積案中，有19件是原司法機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律使用方面存在問題、建議進(jìn)入糾錯(cuò)程序的。其余的法律程序上并無問題，而是由于工作方法、信訪當(dāng)事人對(duì)法律理解等方面存在問題導(dǎo)致。
截至目前，當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)審查后采納律師顧問團(tuán)建議，對(duì)這19件案件啟動(dòng)審查或糾錯(cuò)程序。
為什么律師的一份意見書，就能從司法程序上啟動(dòng)對(duì)“冤假錯(cuò)案”的糾正？
曹亦農(nóng)介紹，恩施州拿出一批疑難案件請(qǐng)律師顧問團(tuán)從獨(dú)立、專業(yè)的角度重新評(píng)議，是為了找出問題“癥結(jié)”，方便“對(duì)癥下藥”，并非請(qǐng)律師幫忙“管理信訪”。
“政法委聘請(qǐng)律師顧問團(tuán)，付費(fèi)購(gòu)買法律服務(wù)，律師只對(duì)政法委負(fù)責(zé)，他們每出具一份法律意見書、化解一起信訪案，都有相應(yīng)的報(bào)酬?！倍魇┲菡ㄎぷ魅藛T解釋，律師顧問團(tuán)出具的法律意見書并不對(duì)外公開，而是先交給政法委，由政法委轉(zhuǎn)交給相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)。
