經(jīng)驗(yàn)

　　政府請(qǐng)律師幫村民告市長(zhǎng)

　　在恩施州政法委聘請(qǐng)律師顧問(wèn)團(tuán)化解“積案”的同時(shí)，恩施個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也嘗試聘請(qǐng)政府法律顧問(wèn)，免費(fèi)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供法律咨詢(xún)和法律援助。

　　“這是被逼出來(lái)的試點(diǎn)。”恩施沐撫辦事處黨委書(shū)記黃向前坦言。這個(gè)地處“恩施大峽谷”景區(qū)的小鎮(zhèn)有3萬(wàn)多村民，2008年以來(lái)旅游初興起，征地建設(shè)、山林土地流轉(zhuǎn)引發(fā)矛盾和糾紛讓小鎮(zhèn)一度成為“信訪重災(zāi)區(qū)”。

　　讓黃向前印象深刻的是，2012年3月，有村民聽(tīng)說(shuō)沐撫辦事處要搬遷的傳言，200多名群眾將辦事處辦公樓圍困了10多個(gè)小時(shí)無(wú)法上班。

　　“大家是信訪不信法，信大官不信小官，有事就要來(lái)找‘一把手’?！秉S向前無(wú)奈地?cái)[手，“整天都在接待信訪群眾，根本沒(méi)時(shí)間搞建設(shè)研究發(fā)展?！?/p>

　　在此背景下，2013年5月，沐撫率先聘請(qǐng)7名法律顧問(wèn)，將在一層層調(diào)解中解決不了的問(wèn)題引入法律渠道。

　　“老百姓不懂法，也請(qǐng)不起律師，就由政府出錢(qián)幫他們請(qǐng)法律顧問(wèn)。”黃向前算了一筆賬：7名法律顧問(wèn)，每年咨詢(xún)費(fèi)共計(jì)3 。5萬(wàn)元；另外，對(duì)家庭困難、集體性矛盾糾紛、或訴訟對(duì)象為行政機(jī)關(guān)、集體、企事業(yè)單位的信訪群眾，可以由法律顧問(wèn)團(tuán)免費(fèi)代理，費(fèi)用由辦事處墊付。2014年全年，律師咨詢(xún)費(fèi)、訴訟費(fèi)支出10 萬(wàn)元，這比信訪維穩(wěn)成本低很多。

　　沐撫小鎮(zhèn)7名法律顧問(wèn)的手機(jī)號(hào)，被印成小卡片和宣傳單發(fā)到每家每戶。

　　夷水律師事務(wù)所主任袁作禧受聘為法律顧問(wèn)后，手機(jī)被打成了“熱線”。剛開(kāi)始有的村民不相信律師，一個(gè)問(wèn)題甚至?xí)?個(gè)律師逐一問(wèn)一遍。半年后，更多人是遇到問(wèn)題主動(dòng)要走司法程序。

　　上個(gè)月，沐撫20多戶人家發(fā)生山林糾紛，認(rèn)為政府發(fā)錯(cuò)了林權(quán)證，請(qǐng)法律顧問(wèn)代理訴訟，將辦事處告上法庭。由于沐撫辦事處是恩施市政府派出機(jī)構(gòu)，最終由市長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。

　　黃向前覺(jué)得挺有意思：“政府掏錢(qián)給請(qǐng)律師，被告人卻是政府?！?/p>

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，政府法律顧問(wèn)制度建立以來(lái)，2013年和2014年，沐撫連續(xù)2年沒(méi)有越級(jí)上訪。

　　算賬

　　以法服人比接訪成本低

　　沐撫的嘗試，在恩施得到廣泛推廣。

　　目前，恩施州已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立“法律顧問(wèn)制度”，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)7—10人規(guī)模的律師團(tuán)隊(duì)。

　　恩施州政法委副書(shū)記覃力介紹，政法委聘請(qǐng)涉法涉訴信訪法律顧問(wèn)團(tuán)化解積案，解決的是“存量”，普遍建立政府法律顧問(wèn)制度，在矛盾產(chǎn)生源頭就引導(dǎo)走法律途徑解決，減少的是“增量”。

　　覃力給出一組數(shù)據(jù)：今年1—9月，恩施州進(jìn)京違法上訪54人次，較去年同期下降近70%；其中涉法涉訴類(lèi)進(jìn)京違法上訪3人次，比去年同期下降75%，比2013年同期下降近95%。

　　曹亦農(nóng)認(rèn)為，在涉法涉訴信訪案件化解和預(yù)防中，應(yīng)鼓勵(lì)政府建立起購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的機(jī)制?！八憬?jīng)濟(jì)賬，律師參與涉法涉訴案件化解具有一定公益性，一份法律意見(jiàn)書(shū)政府給2000-3000元報(bào)酬，化解一個(gè)案件2萬(wàn)-3萬(wàn)，此外還有一些適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。這與信訪接訪的‘無(wú)底洞’相比，成本低很多?！辈芤噢r(nóng)說(shuō)，算“政治賬”，老百姓合法權(quán)益得到維護(hù)，換來(lái)的是對(duì)黨和政府“打內(nèi)心的服”。更為重要的是，在此過(guò)程中，將培養(yǎng)新的法律意識(shí)和法制思維方式，將黨委政府部門(mén)、社會(huì)群眾此前的“行政本位”變?yōu)椤胺ū疚弧薄?/p>

　　但也有律師向南都表達(dá)擔(dān)憂：在涉法涉訴信訪案件的調(diào)解中，律師需要投入大量的時(shí)間和精力，如此低價(jià)的“購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)”恐怕難以為繼。

　　不過(guò)，曹亦農(nóng)、袁作禧等律師卻保持樂(lè)觀：政府購(gòu)買(mǎi)制度搭建起來(lái)，財(cái)政投入應(yīng)該會(huì)逐步提高。