“小項(xiàng)目”大回扣折射出多少招投標(biāo)斂財(cái)黑幕？
近日，國(guó)家級(jí)貧困縣湖北省恩施土家族苗族自治州巴東縣傳出一條重磅消息：一名落馬干部任職鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)操控招投標(biāo)斂財(cái)，投資300萬(wàn)元的“小項(xiàng)目”，他一人吃掉了50萬(wàn)元“回扣”。
近年來(lái)，招投標(biāo)領(lǐng)域頻頻曝光各種讓人瞠目結(jié)舌的亂象，一次次挑戰(zhàn)公眾的心理底線。一些網(wǎng)民不禁問(wèn)，招投標(biāo)還有多少見(jiàn)不得光的黑幕？
貧困縣干部操控招投標(biāo)斂財(cái) 300萬(wàn)元項(xiàng)目拿50萬(wàn)回扣
近日，巴東縣原副縣長(zhǎng)鄧明甲任職鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)操控招投標(biāo)大肆吃回扣的消息引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注。巴東縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，去年以來(lái)，這里曝光了多起操控招投標(biāo)案件。投資4500多萬(wàn)元的巴東縣平陽(yáng)壩河堤工程，建成后不到兩個(gè)月就被沖垮，“是完完全全的串標(biāo)、圍標(biāo)、賣標(biāo)，豆腐渣工程?！蹦壳耙延卸嗝萍?jí)干部涉案被查處。
巴東縣一位檢察干部說(shuō)，鄧明甲等腐敗官員與不法商人相互勾結(jié)，導(dǎo)致政商關(guān)系畸變走樣，嚴(yán)重污染、破壞了當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)。
記者采訪了解到，2009年，小工程承包商田宗會(huì)欲承接?xùn)|瀼口鎮(zhèn)一小流域綜合治理項(xiàng)目工程找到鄧明甲，許諾重金酬謝。田宗會(huì)借用恩施某建設(shè)有限公司資質(zhì)、冒用恩施州另外三家公司資質(zhì)制作標(biāo)書(shū)“圍標(biāo)”，并在“自己公司”標(biāo)書(shū)上做暗記，通過(guò)鄧明甲等人在評(píng)標(biāo)時(shí)打招呼、遞條子、專家比對(duì)暗記的方法，使田宗會(huì)中標(biāo)。施工結(jié)束后的一年多時(shí)間里，田宗會(huì)先后十一次給鄧明甲送感謝費(fèi)共計(jì)50萬(wàn)元，而這個(gè)工程的總投資額也不過(guò)300萬(wàn)元。
記者梳理國(guó)家審計(jì)署過(guò)去六年的審計(jì)公告發(fā)現(xiàn)，針對(duì)重大投資項(xiàng)目、大型國(guó)有企業(yè)、中央部門單位的審計(jì)均發(fā)現(xiàn)了較為嚴(yán)重的招投標(biāo)違規(guī)行為。
2010年至2014年，針對(duì)機(jī)場(chǎng)、水電站、高速鐵路、高速公路、西氣東輸、災(zāi)后重建等重大投資項(xiàng)目的39項(xiàng)審計(jì)中，32項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在招投標(biāo)方面的問(wèn)題。
業(yè)界人士表示，一些中央和地方部門都存在較為嚴(yán)重的招投標(biāo)違規(guī)行為，串標(biāo)在部分行業(yè)已成潛規(guī)則。
操作手法花樣百出 利益輸送損公肥私
記者梳理發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，操作手法五花八門，一些掌握重大公共項(xiàng)目的單位千方百計(jì)讓利益相關(guān)方承包，甚至出現(xiàn)了編制虛假招標(biāo)材料以掩蓋指定施工單位事實(shí)的情況，相關(guān)法律規(guī)定形同虛設(shè)。
——無(wú)視法律，拒絕招標(biāo)。國(guó)家審計(jì)署審計(jì)公告顯示，不按規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)問(wèn)題突出。2006年11月至2013年7月，某集團(tuán)公司所屬撫順?lè)止镜?家單位部分工程建設(shè)和物資采購(gòu)未按規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)，涉及金額260億元，其中工程建設(shè)239億元、物資采購(gòu)22億元。某中央部門所屬火炬中心未經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)，將“國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)20年成就展”直接委托機(jī)關(guān)服務(wù)中心及其控股企業(yè)承辦，支付費(fèi)用2120萬(wàn)元。
——機(jī)關(guān)算盡，規(guī)避招標(biāo)。一些單位通過(guò)巧立名目、化整為零等方式，規(guī)避招標(biāo)。京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目中，某公司以應(yīng)急采購(gòu)的名義從未中標(biāo)企業(yè)采購(gòu)滑動(dòng)層材料130萬(wàn)平方米，涉及金額4953萬(wàn)元，其中86萬(wàn)平方米的供應(yīng)單價(jià)高于中標(biāo)企業(yè)的單價(jià)，合計(jì)高出392萬(wàn)元。2012年，某中央部門所屬航遙中心將應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的圖形工作站設(shè)備232萬(wàn)元，拆分為兩批通過(guò)公開(kāi)詢價(jià)方式采購(gòu)。
——暗度陳倉(cāng)，違規(guī)招標(biāo)。某中央單位所屬信息中心對(duì)1個(gè)維護(hù)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行委托招標(biāo)，其參股公司參與投標(biāo)并中標(biāo)，涉及金額796萬(wàn)元。2012年至2013年6月，某集團(tuán)公司下屬施工企業(yè)串通其他企業(yè)陪標(biāo)，中標(biāo)工程23億元。
——無(wú)中生有，虛假招標(biāo)。寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市國(guó)土資源局將沙坡頭區(qū)騰格里沙漠土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程，指定給11家施工單位，涉及資金3379萬(wàn)元，為滿足項(xiàng)目驗(yàn)收要求，編制了虛假招標(biāo)公告、招標(biāo)評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)通知書(shū)等招投標(biāo)資料。
——膽大妄為，蔑視招標(biāo)。某機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)場(chǎng)道工程招標(biāo)簽訂的施工合同比1.26億元的中標(biāo)價(jià)高出一倍多，項(xiàng)目招投標(biāo)和投資控制流于形式。
層出不窮的招投標(biāo)亂象，既導(dǎo)致公共投入的效益大打折扣，又破壞了市場(chǎng)環(huán)境，還損害了政府公信力。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公共采購(gòu)分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡大劍說(shuō)，招投標(biāo)違規(guī)之所以發(fā)生，源于輸送利益的現(xiàn)實(shí)需求和沖動(dòng)。少數(shù)腐敗分子利用手中權(quán)力干預(yù)招投標(biāo)，締造“官商同盟”，瓜分財(cái)政資金，個(gè)人撈了好處，國(guó)家和人民蒙受損失。
制度“腸梗阻”待打通 專家建議“標(biāo)本兼治”
記者采訪了解到，監(jiān)管機(jī)制不暢等制度“腸梗阻”是招投標(biāo)亂象發(fā)生的根本原因，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域“同體監(jiān)督”問(wèn)題突出，亟待改革。
業(yè)界人士和專家呼吁，有關(guān)部門針對(duì)招投標(biāo)亂象開(kāi)展專項(xiàng)治理，加快推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，鏟除腐敗，維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮公共投入效益。
廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能等人認(rèn)為，招投標(biāo)亂象是“痼疾”，必須開(kāi)展專項(xiàng)治理，查處典型產(chǎn)生震懾，通過(guò)“治標(biāo)”凝聚共識(shí)再謀“治本”。
針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)管條塊分割、多頭管理、各自為政的體制弊病，湖北省政府采購(gòu)中心副巡視員徐進(jìn)等業(yè)界人士、專家建議，成立上下貫通的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，一些省份成立了公共資源交易監(jiān)督管理局對(duì)省級(jí)層面的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，可資借鑒。問(wèn)題在于，必須將集中在政府部門單位手中的監(jiān)管權(quán)力充分剝離出來(lái)，賦予類似機(jī)構(gòu)。這需要及時(shí)對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整修改。
臺(tái)盟湖北省委員會(huì)主委江利平等人認(rèn)為，應(yīng)完善社會(huì)誠(chéng)信體系、加強(qiáng)失信懲戒。建議將專家、企業(yè)的違規(guī)行為與社會(huì)誠(chéng)信體系掛鉤，一旦查實(shí)，在網(wǎng)上公布，短期內(nèi)禁止再參與本地區(qū)、本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。
中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡進(jìn)等專家建議，積極推進(jìn)采購(gòu)官制度，并實(shí)行終身追責(zé)制，這樣既可以大大提高公共采購(gòu)的專業(yè)化水準(zhǔn)，又能夠有效地遏制腐敗?？裳驖u進(jìn)，在大型國(guó)有企業(yè)試點(diǎn)后全面推開(kāi)。
