“虛開冒領、一苗兩賣”“上下內外勾結倒賣林權”“暗箱操作招投標”從領導班子到普通干部有41人涉案，湖北省丹江口市林業(yè)系統“前腐后繼”。有貪腐者落網后感嘆，“原以為是冷衙門，沒想到也能貪這么多錢！”……
近期，當地大力開展了“斬藤行動”，一舉揪出多名林業(yè)系統“蛀蟲”。新華社記者就丹江口市林業(yè)系統的“塌方式”腐敗窩案進行了獨家調查采訪。
“錢來的太容易，誘惑太大了！”
丹江口市林業(yè)系統窩案爆發(fā)，源自2014年10月市林業(yè)局牛河林業(yè)管理站原黨支部書記、副站長張正學被查。
作為基層一名普通干部，月薪只有2000多元的張正學“豪爽、仗義、大氣”，抽煙要抽60元一包的“黃鶴樓”，打麻將起步就是100元。他的錢從何而來呢？
據紀委審查，2014年3月到10月間，張正學讓三官殿辦事處供苗人員李某分4次虛開苗木發(fā)票到牛河林業(yè)站結賬，然后從李某處將錢取走，用于個人日常開支，4次合計涉嫌貪污38萬余元。從一人名下就貪污如此巨大數額，令人瞠目結舌。張正學落網后感嘆：“自己想當然以為替公家辦事，就理所當然花公家錢，公款成了自己的私房錢，錢來的太容易，誘惑太大了！”
據丹江口紀委工作人員介紹，2014年以來，該市紀委立案處分涉林干部41人，其中正科級干部3人、副科級干部2人，一般干部24人，村組干部12人，涉及面之廣，實屬罕見。
丹江口市林業(yè)系統一名普通干部在落網后感嘆：“原以為是冷衙門，沒想到也能貪這么多錢！”
“基層林業(yè)系統腐敗具有隱蔽性，加上部分基層干部自身覺悟不高，一旦對這些‘小官’監(jiān)管不力，他們手中的權力就成了脫韁的野馬?！焙笔〉そ谑屑o委監(jiān)察局一名辦案人員說。
“虛開冒領”“內外勾結倒賣林權”“暗箱操作招投標”
記者調查采訪了解到，基層林業(yè)系統最容易出現腐敗問題的環(huán)節(jié)在于涉林補貼項目、林權流轉、綠化工作招投標過程。
——“虛開冒領、一苗兩賣”是常見的貪腐手段。據一名長期在林業(yè)系統工作的業(yè)內人士透露，近幾年涉及林業(yè)的補貼項目眾多，也形成了林業(yè)系統的貪腐空間。
據調查，當地部分地區(qū)在上報造林補貼試點項目、省級生態(tài)公益林補助等項目時，部分基層干部采用假借村民名義上報項目，待補貼資金到位后，將其取出以私用。此外，部分基層干部還虛報苗木數量、“一苗兩賣”等手段進行直接貪腐。
——“內外勾結，虛假手續(xù)倒賣林權”。林權轉讓涉及資金量大、貪腐空間足，不少林業(yè)系統干部通過與村組干部、涉林公司勾結，偽造虛假手續(xù)倒賣林權從中獲利。
據調查，部分基層林業(yè)站干部勾結村干部、市林業(yè)局相關科室負責人辦理虛假手續(xù)。在明知手續(xù)不完備、程序不合規(guī)的情況下將村農戶林權流轉至部分公司。之后，收到林權流轉費用后用于私分。據辦案人員介紹，一處非法林權買賣就涉及貪腐資金幾十萬甚至百萬元。
——“暗箱操作招投標”。通過默許投標商采用串標、陪標等手段，暗箱操作，讓中標的企業(yè)“走過場”，最后從企業(yè)方拿到好處。
據介紹，近幾年，丹江口市移民指揮部開展移民內安集中安置點綠化工作，資金金額動輒涉及幾千萬元。部分林業(yè)局干部作為工程主要負責人，設置招標門檻，默許某公司借用其他5家企業(yè)資質投標和圍標，事后從該公司收取好處費。
“貪腐團伙”事出有因
“教育、制度、懲治這三個方面存在的嚴重不足，導致林業(yè)系統部分干部紀律松弛，違紀違法問題迭出不窮。”丹江口市紀委書記梅華痛惜感慨。
首先，教育是反腐敗治本之策，但是這對該市林業(yè)系統來說，僅僅是形式。翻開林業(yè)系統的相關記錄，近年來也組織了多次黨風廉政建設教育，但是這些學習卻成了“表面文章”。
林業(yè)局黨組成員、副局長曾某等9人公款旅游，林業(yè)局副局長時某違規(guī)占用辦公用房，營林科張某違規(guī)從事營利活動，丹趙路林業(yè)站陳某公車私用，浪河林業(yè)站楊某、劉某賭博等，受到黨紀國法的嚴懲。
其次，在制度建設上“牛欄關貓”導致該市林業(yè)系統紀律松弛。據介紹，林業(yè)局林政科負責人的權力很大，林權流轉需要蓋7個章，一人就可以蓋5個章，只要搞定剩下村、鎮(zhèn)的2個章基本就成，而且公章使用登記也很混亂，極易造成監(jiān)管漏洞。
此外，基層林業(yè)部門用錢不走正規(guī)程序，習慣打白條，財經制度形同虛設。據辦案人員介紹，林業(yè)局各科室各管一攤，下放的權力很大，又缺乏有力的監(jiān)督，很容易相互勾結。比如野?？茥钅?、黃鶯林場負責人張某非法占有他人苗木款就是此中典型。
另外，違紀懲處失之于軟，監(jiān)管乏力。該市紀委負責林業(yè)系統案件的干部說：“違紀懲處失之于軟，被貪腐分子‘勤政’的表象所迷惑，縱容他們的‘亂作為’，使違紀必究、執(zhí)紀必嚴成了一句口號，是窩案爆發(fā)的主要原因之一”。
華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授認為，在新農村建設過程中，一些國家資源不斷涌入鄉(xiāng)村，各種項目資金容易出現“跑冒滴漏”現象，在一種資源向下延伸的治理體系下，缺乏資源分配標準，給基層干部腐敗留下很大的空間。
專家建議，防治當前基層系統腐敗窩案，必須加大相關財政項目資金的監(jiān)管，常曬財政補貼的“明細賬”，轉變資源使用方式，建立健全干部考核評價機制，從而形成對權力的約束。
記者從丹江口市紀委了解到，當前涉案41人中，已有18人被移送司法機關，另外，黨紀處分20人，政紀處分3人，黨政紀雙重處分3人。
